Дело № 2а-342/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2017 года.

р.п. Вача 29 ноября 2017 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе судьи Бариновой Н.С., при секретарях судебного заседания Л., К.,

с участием представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии \ Х., действующего на основании доверенности, 

при участи пом. прокурора \ В. и зам. прокурора \ Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к участковой избирательной комиссии \, участковой избирательной комиссии \, Территориальной избирательной комиссии \ о проверки законности досрочного голосования; признании выборов на избирательных участках \ и \ недействительными, назначении повторного голосования, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Вачский районный суд с административным исковым заявлением кучастковой избирательной комиссии \, участковой избирательной комиссии \ с требованиями организовать проверку законности и обоснованности досрочного голосования, признании выборов на избирательных участках \ и \ недействительными, назначить повторное голосование на избирательных участках \ и \.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указал, что \ на территории Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ состоялись выборы депутатов. Однако вся избирательная компания, по мнению административного истца, проведена с нарушением закона. Он, как кандидат в депутаты, приехав в день выборов на избирательные участки № \ и \ предоставил направление на 4 наблюдателей, по 2 наблюдателя на каждый избирательный участок, но председатели участковых избирательных комиссий зарегистрировать его наблюдателей отказались. Лишь на избирательном участке \ зарегистрировали его представителя членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Остальные его наблюдатели вернулись домой, в связи с чем обеспечить контроль за законностью проведения выборов он не смог. 

Вместе с тем, в ходе голосования на избирательных участках №\ и \ им выявлены нарушения. В частности, члены избирательной комиссии, выехавшие с выездной урной для голосования, проехались по «заранее запланированным» адресам населенных пунктов и провели там голосование, при этом не дали возможности проголосовать другим избирателям, которые в силу различных причин не имели возможности самостоятельно приехать на избирательные участки. Также члены избирательной комиссии \ с выездной урной для голосования не дали возможности проголосовать избирателям, собравшимся около магазина и ожидавшим приезда комиссии, как это было в предыдущих выборах. В \ выездная избирательная группа не выезжала. У пожилых людей д. \ не было возможности доехать до центра избирательного участка в \ ввиду отсутствия транспортного сообщения между населенными пунктами, тем самым были нарушены избирательные права граждан. По избирательному участку \ было проведено 6 досрочных голосований, по избирательному участку \ досрочных голосования. Все голоса были отданы за одного кандидата, за которого проголосовали и в выездных урнах. По мнению административного истца, была осуществлена «подтасовка» выборов членами партии «Единая Россия» и голосование было проведено в интересах кандидата от партии «Единая Россия», за которого проголосовали досрочно в переносных урнах. 

Административный истец ФИО1 в данное судебное заседание не явился, телефонограммой сообщил о невозможности явиться в судебное заседание \, в связи с нахождением на лечении в Ф. больнице, ходатайствовал об отложении судебного заседания. 

Суд, рассмотрев ходатайство административного истца ФИО1 об отложении судебного заседания, счел необходимым в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку каких-либо документальных сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание \ административным истцом не представлено, доказательств, свидетельствующих о невозможности принять участие в судебном заседании по состоянию здоровья, также не представлено и материалы дела таковых не содержат. Сведения, представленные ГБУЗ НО Вачская ЦРБ \, а также полученные телефонограммой от врача-терапевта Ф. участковой больницы Р. о том, что ФИО1 находится на амбулаторном лечении в Ф. участковой больнице, не свидетельствуют о невозможности принять участие в судебном заседании \, отложенного по его ходатайству на эту дату.

Принимая указанное решение, суд учитывает и то обстоятельство, что ФИО1 находится на листке нетрудоспособности с \ и в период нахождения на листке нетрудоспособности трижды принимал участие в судебном заседании по данному делу, а так же \ лично, через приемную суда подал письменное ходатайство об отложении судебного заседания. 

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о намерении ФИО1 затянуть судебное разбирательство по делу, что не согласуется с положениями КАС РФ о разумных сроках рассмотрения дела, которое затягивает сам административный истец. 

Суд находит, что административным истцом ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья, уважительных причин неявки истца в данное судебное заседание не установлено, в связи с чем оснований для отложения судебного заседания, по мнению суда, не имеется. 

Наряду с этим суд не находит оснований для отложения судебного заседания учитывая и данные о надлежащем извещении ФИО1 о данном судебном заседании, о чем также свидетельствует переданная им же самим \ в адрес суда телефонограмма. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии \ Х. в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился и пояснил, что в нарушение п. 7.1 ст. 30 Федерального закона от \ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» списки наблюдателей ФИО1 в срок до \ ни на избирательные участки №\, \, ни в территориальную избирательную комиссию \, представлены не были. Доводы ФИО1 о том, что члены участковых избирательных комиссий в единый день голосования \ «проехали в несколько заранее запланированных адресов и, проведя в них голосование, остальным жителям возможности проголосовать не дали», считает необоснованными. В соответствии со ст. 64 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», адреса, по которым выезжают члены участковой комиссии в день голосования, заранее известны и внесены в реестр заявлений участников голосования о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Правом голосования вне помещения имеют только избиратели, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования и которыми в установленные законом сроки поданы заявления в соответствующие избирательные комиссии о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Возможность голосования вне помещения для голосования для иных избирателей, не включенных в реестр заявлений участников голосования о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, избирательным законодательством не предусмотрена. Члены комиссии с правом решающего голоса, ходившие с переносным ящиком для голосования, выполняли определенные функциональные задачи, поставленные УИК - посещали лиц, указанных в выписке из реестра, которые не могли самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования с целью предоставить им возможность проголосовать вне помещения для голосования. Согласно ч. 2 ст. 66 Федерального закона от \ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрацией заявлений, а также устных обращений от граждан, желающих проголосовать вне помещения для голосования, занимается УИК. Таким образом, принимать решение о предоставлении возможности проголосовать вне помещения голосования, имеет только УИК и только от тех граждан, которые самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) не могут прибыть в помещение для голосования. В связи с вышеизложенным, члены комиссии с правом решающего голоса, которые ходят с переносным ящиком для голосования, не имеют право принимать заявления о голосовании вне помещения для голосования. В подтверждение того, что голосование вне помещения для голосования было проведено в соответствии с действующим законодательством, представлены следующие документы:

1) Копии заявлений граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования УИК \;

2) Копии заявлений граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования УИК \;

3) Копия реестра заявлений участников голосования о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования УИК \.

4) Копия реестра заявлений участников голосования о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования УИК \.

5) объяснения представителей УИК №\, \ председателей этих УИК, которые они высказали в ходе судебного заседания.

Считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что было нарушено избирательное законодательство в части порядка голосования избирателей вне помещения для голосования. Довод ФИО1 о том, что участковыми избирательными комиссиями нарушен порядок проведения досрочного голосования, считает так же необоснованным, опровергающимся представленными ТИК письменными доказательствами.

По мнению представителя административного ответчика, в ходе судебного разбирательства ФИО1 не приведено конкретных фактов нарушения порядка проведения голосования на дополнительных выборах депутатов сельского С. Ф. сельсовета второго созыва \, и в подтверждение доводов не представлено конкретных доказательств.

Представители административных ответчиков участковых избирательных комиссий \ и \ в данное судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют расписки о получении судебной повестки. 

Заинтересованное лицо представитель Избирательной комиссии \, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором изложена позиция Избирательной комиссии \ относительно заявленных требований ФИО1, просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Заинтересованное лицо депутат по двухмандатному избирательному округу \ сельского С. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ А. в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка о получении судебной повестки. 

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При указанных обстоятельствах, суд, признавая извещение не явившихся лиц о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим, находит возможным рассмотреть дело без их участия. 

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется. 

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 

В соответствии с частью 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, а также иные субъекты данных правоотношений, перечисленные в указанной норме права.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п. 28 ст. 2 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. п. "б", "в", "д" п. 1.2. статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

-нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

-воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

-других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июня 2002 года N 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истец, заявляя требования о признании выборов на избирательных участках \ и \ недействительными и назначении повторного голосования, не освобождается от обязанности подтверждать сведения о том, что членами избирательной комиссии был нарушен порядок проведения голосования и подсчет голосов избирателей осуществлялся с нарушениями действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решением ФИО2 сельсовета Вачского муниципального района \ от \ \, в соответствии со ст. 10 Федерального Закона № 67-ФЗ, ст. \ от \ \-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в \», назначены на \ дополнительные выборы депутатов сельского С. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ по избирательным округам \ 

Решением ФИО2 сельсовета Вачского муниципального района \ от \ \ утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Ф. сельсовета, из которого следует, что образован 9 двухмандатный избирательный округ (\), в который вошли \, д. \ 

Постановлением Администрации Вачского муниципального района \ от \ \, утвержден список избирательных участков, из которого следует, что избирательный участок \ включает в себя населенные пункты: \, д\, избирательный участок \ включает в себя населенные пункты: \, д\. 

Таким образом, судом установлено, что избирательные участки \ и \ действуют по 9 двухмандатному избирательному округу.

В качестве кандидата в депутаты избирательного округа \сельского С. Ф. сельсовета Вачского муниципального района зарегистрирован ФИО1, что подтверждается постановлением Территориальной избирательной комиссии \ от \ \. 

Обязанность участковой комиссии оформить решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, а также требования, предъявляемые к содержанию протокола установлены статьей 67 Федерального закона N 67-ФЗ. 

Так, во исполнение данной нормы закона на избирательных участках \ и \ по итогам голосования дополнительных выборов депутатов \ оформлены протоколы, в которых указано, в том числе количество набранных голосов кандидатами, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно. Также в данных протоколах отражено об отсутствии жалоб. 

Протоколы содержат все необходимые записи в последовательности, установленной пунктом "д" части 2 статьи 67 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Строки протокола заполнены членами УИК на основании подсчета. 

Особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

Таким образом, протоколы на избирательных участках №\ и \ об итогах голосования соответствует требованиям статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не содержит неточных и неясных сведений.

Согласно Протоколу \ окружной избирательной комиссии о результатах выборов по двухмандатному избирательному округу \ от \ избранным депутатом по округу 9 стал А., который был привлечен судом к участию в деле, в качестве заинтересованного лица. 

Также материалами дела подтверждается, что участковыми избирательными комиссиями \ и \ оформлялся реестр учета поступивших в день голосования жалоб (заявлений), в которых отсутствуют зарегистрированные записи о заявлениях (жалобах).

Более того, кандидат в депутаты ФИО1 присутствовал в день голосования на избирательном участке \, что подтверждается соответствующим реестром присутствующих лиц при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования. 

По избирательному участку \ от кандидата в депутаты ФИО1 при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования присутствовал представитель кандидата в депутаты ФИО1, допущенный в единый день голосования к участию в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса, что также подтверждается соответствующим реестром присутствующих лиц. 

Следует отметить, что ни от ФИО1, ни от его представителя М. в день голосования каких-либо жалоб не поступало. 

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ему было отказано в регистрации выдвинутых им наблюдателей на избирательные участки округа \, в результате чего он был лишен возможности, как кандидат в депутаты, обеспечить контроль за законностью проведения выборов, суд находит необоснованными, исходя из следующего. 

Согласно ст. 30 Федерального закона 67-ФЗ (п. 3), с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

(п.4) При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат. 

Политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрено, что наблюдателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

(п. 7) Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, интересы которых представляет данный наблюдатель.

Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

(п. 7.1.) Зарегистрированный кандидат, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом.

Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

Так, Постановлением Избирательной комиссии \ от \ \ сформирована Территориальная избирательная комиссия \ сроком на 5 лет. 

Как следует из постановления Территориальной избирательной комиссии \ от \ \ полномочия избирательной комиссии муниципального образования \ сельсовет Вачского муниципального района совмещены с полномочиями окружных избирательных комиссий.

Постановлением Избирательной комиссии \ от \ \ полномочия избирательной комиссии муниципального образования \ сельсовет \ возложены на территориальную избирательную комиссию \. 

Таким образом, исходя из смысла п. 7.1. ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ и содержания указанных постановлений о совмещении полномочий, кандидату в депутаты при наличии намерения направить в день выборов на избирательные участки своих наблюдателей необходимо предоставить в Территориальную избирательную комиссию списки наблюдателей за 3 дня до дня выборов.

Вместе с тем, как следует из предоставленных стороной ответчика документов, в частности журнала входящей корреспонденции ТИК \, за период с \ по \, от кандидата в депутаты ФИО1 в установленный законом срок список его наблюдателей не поступал, какие-либо заявления от кандидата в депутаты ФИО1 о допуске его наблюдателей также не поступали. Данная информация также подтверждается письменным сообщением председателя ТИК \ от \.

Оснований не доверять предоставленным стороной ответчика письменным доказательствам, у суда не имеется. 

В этой связи, суд находит, что кандидату в депутаты ФИО1 правомерно было отказано в присутствии представленных им в день голосования наблюдателей на избирательных участках \ и \. Исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами письменных доказательств, суд приходит к выводу, об отсутствии препятствий кандидату в депутаты ФИО1 к осуществлению своего права, как кандидата в депутаты, на предъявление списка направляемых им наблюдателей в Территориальную избирательную комиссию. 

Доводы административного истца ФИО1 о том, что члены участковых избирательных комиссий \ и \ в день голосования \ выезжали с урнами для голосования вне помещения для голосования по заранее запланированным адресам, при этом не дали проголосовать другим жителям, в том числе собравшимся в конкретных населенных пунктах около магазина, суд находит несостоятельными. 

Делая такой вывод, суд принимает во внимание следующее:

Согласно ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, на данном избирательном участке, и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования (п.1).

(п. 2) Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

(п.3) При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

(п.4) В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

(п.5) Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования.

(п.6) Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

(п.17) По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Согласно п. 2. ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. 

Анализируя приведенные нормы закона, судом установлено, что общим основанием включения избирателя в список избирателей является его постоянное место жительства на территории конкретного избирательного участка.

Законодателем предусмотрено право избирателя осуществить свое избирательное право вне избирательного участка по месту жительства избирателя ( в т.ч. временного пребывания).

Избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут явиться на участок по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность).

Так, из материалов дела следует, что в участковые избирательные комиссии \ и \ поступали обращения граждан о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения избирательного участка.

На основании поступивших обращений граждан (избирателей) участковыми избирательными комиссиями \ и \ составлены соответствующие реестры заявлений участников голосования о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. 

На заявлениях граждан, желающих проголосовать вне помещения для голосования, и внесенных в соответствующий реестр, стоят отметки о выдаче им избирательных бюллетеней, что завизировано подписями избирателя, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. 

Из пояснений председателя участковой избирательной комиссии \ С., председателя участковой избирательной комиссии \ Ш., участвующих в судебном заседании \, следует, что избиратели, которые не могли самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, обратились с подобными заявлениями, их заявления были занесены в соответствующий реестр, и всем им была предоставлена возможность проголосовать вне помещения для голосования. 

Из Актов о предъявлении и опечатывании пустого переносного ящика для голосования вне помещения для голосования по избирательным участкам \ и \ от \, следует, что пустые переносные ящики для голосования предъявлены в помещении участковой избирательной комиссии ее членам и лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования. Переносные ящики для голосования вне помещения опечатаны.Административным истцом не предоставлено достоверных и допустимых доказательств нарушения установленного порядка проведения голосования вне помещения для голосования, порядка составления реестра для голосования вне помещения для голосования.

Сам по себе факт голосования избирателей вне помещения для голосования, не свидетельствует о нарушении участковыми избирательными комиссиями порядка голосования.

Таким образом, довод административного истца о том, что члены избирательной комиссии при осуществлении выездного голосования проехали по конкретным адресам, не дали возможности проголосовать лицам, собравшимся около магазина, либо иным лицам, не входящим в список избирателей для голосования вне помещения для голосования, не организовали доставку граждан (избирателей) на участки для голосования, по мнению суда, основан на неверном толковании закона. 

Как указано ранее, возможность осуществить свое право голосования в день выборов вне помещения избирательного участка предоставлено лишь избирателям, включенных в соответствующие реестры участковых избирательных комиссий на основании заявлений либо обращений конкретных избирателей. 

Доказательств того, что допущенное, по мнению истца, нарушение, не позволило выявить действительную волю избирателей, привело к искажению характера выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей, не имеется. 

Следует так же отметить, что законом не предусмотрена обязанность участковых избирательных комиссий организовывать и осуществлять доставку избирателей на избирательные участки для голосования. 

Согласно ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ (п. 2), при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

(п. 5) Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума.

(п.6) Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума).

(п. 12) Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

(п. 13) В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

(п.14) Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

(п.15) После совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт.

Так, материалами дела установлено, что в период работы членов участковых избирательных комиссий по избирательному округу \, до дня голосования, на избирательные участки поступали заявления граждан о предоставлении им возможности проголосовать досрочно. Копии данных заявлений представлены в материалы дела.

Судом установлено, что на избирательный участок \ от избирателей поступило 6 заявлений, содержащих просьбу проголосовать досрочно, на избирательный участок \ поступило 10 заявлений о досрочном голосовании. 

В данных заявлениях указана причина, по которой избиратель не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, содержится просьба предоставить возможность проголосовать досрочно на выборах, указана дата написания заявления, имеется подпись избирателя, стоят отметки о выдаче избирательных бюллетеней, что завизировано подписями избирателя, членами избирательных комиссий. 

Данные избиратели, изъявившие желание проголосовать досрочно, написав соответствующее заявление, включались в единый список избирателей. 

Из пояснений председателя участковой избирательной комиссии \ С., председателя участковой избирательной комиссии \ Ш., участвующих в судебном заседании \, следует, что при оформлении избирателем на соответствующем избирательном участке заявления о возможности проголосовать досрочно, ему (избирателю) выдавался бюллетень для голосования, и предоставлялась возможность осуществить право тайного голосования. После чего избиратель передавал свой бюллетень члену избирательной комиссии, который запечатывался в конверт, на конверте ставилась печать и он убирался в металлический сейф на хранение до дня единого голосования. В день выборов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии и иных лиц, присутствующих при проведении голосования на участке, обозревал конверт, вскрывал его и опускал бюллетень в стационарный ящик для голосования. 

Доказательств опровергающих изложенные обстоятельства административным истцом не представлено. 

Согласно Актам о предъявлении и опечатывании пустого стационарного ящика для голосования от \ на избирательных участках \ и \ пустые стационарные ящики для голосования предъявлены в помещении участковой избирательной комиссии ее членам и лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования. Стационарные ящики для голосования опечатаны. 

Из протоколов участковых избирательных комиссий №\ и \ об итогах голосования от \ видно, что число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, составило 6 на участке \ и соответственно 10 на участке \. 

Как следует из данных протоколов об итогах голосования и реестров учета поступивших жалоб, на избирательные участки каких-либо жалоб не поступало, в том числе от кандидата в депутаты М., присутствующего на участке \ и от его представителя М., допущенного к участию в выборах в качестве члена участковой избирательной комиссии \ с правом совещательного голоса. 

В этой связи, утверждения административного истца ФИО1 о том, что при проведении досрочного голосования была осуществлена «подтасовка выборов» членами партии «Единая Россия», что вся избирательная компания, по мнению административного истца, проведена с нарушением закона, суд находит необоснованными. 

При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о нарушении порядка досрочного голосования, о том, что лица, досрочно проголосовавшие, не писали заявление о досрочном голосовании, данные заявления оформлялись не самими избирателями, а иными лицами, о неисполнении требований вышеприведенного Федерального закона о порядке проведения досрочного голосования, вследствие чего, по мнению истца, произошла «подтасовка выборов», являются бездоказательными. 

Таким образом, конкретизируя вышеприведенную совокупность обстоятельств, анализируя приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания выборов на избирательных участках № \, \ недействительными, соответственно оснований для назначения повторного голосования, как об этом просит административный истец ФИО1, так же не имеется. 

Исходя из вышеизложенного суд считает заявленные административным истцом ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-241, 243, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к участковой избирательной комиссии \, участковой избирательной комиссии \, Территориальной избирательной комиссии \ о проверки законности досрочного голосования; признании выборов на избирательных участках \ и \ недействительными, назначении повторного голосования - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Баринова Н.С.