...

2-2010/2025 (2-10596/2024)

56RS0042-01-2024-004563-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Даниловой С.М. 

при секретаре Князевой А.И.,

при участии истца ПалагИ. И.Н., ее представителя ФИО1,

представителя третьего лица МБОУ «Горная СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПалагИ. И. Н. к муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Управлению образования администрации Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на персонифицированный учет и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику,

УСТАНОВИЛ:

ПалагИ. И.Н. обратилась в Центральный районный суд г.Оренбурга с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она работает ..., в порядке внешнего совместительства. Она обратилась в МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области о постановке на персонифицированный учёт и выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам. 

15 декабря 2023 года руководитель МКУ своим решением в назначении истцу указанной постановке на учёт и выплате компенсации расходов отказал.

Истец с данным решением не согласилась, обратилась в суд, просила с учетом уточнений признать решение МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчётности» Оренбургского района Оренбургской области от 15 декабря 2023 года N в части отказа в постановке на персонифицированный учёт и выплате компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не соответствующем действующему законодательству;

Обязать МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчётности» Оренбургского района Оренбургской области поставить её на персонифицированный учёт для оплаты жилых помещений, отопления и освещения;

Обязать МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчётности» Оренбургского района Оренбургской области выплатить сумму компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за прошедший период: с сентября 2023 года по июль 2024 года, в размере 9 615 руб., 

- за освещение: сентябрь 2023 года – 109 руб., октябрь 2023 года – 113 руб., ноябрь 2023 года – 113 руб., декабрь 2023 года - 113 руб., январь 2024 года – 113 руб., февраль 2024 года - 103 руб., март 2024 года - 113 руб., апрель 2024 года - 109 руб., май 2024 года – 113 руб., июнь 2024 года - 109 руб., июль 2024 года – 123 руб. 

- за отопление: октябрь 203 года – 170 руб., ноябрь 2023 года - 988 руб., декабрь 2023 года – 1250 руб., январь 2024 года – 1 999 руб., февраль 2024 года – 1 398 руб., март 2024г года – 1299 руб., апрель 2024 года – 1 280 руб. Итого 9 615 руб.

Определением судьи от 23 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Оренбургского района оренбургской области.

Определением суда от 17 сентября 2024 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования Оренбургской области и Управление образования администрации Оренбургского района Оренбургской области.

Определением судьи от 19 ноября 2024 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУ «ЦК и БО «Молодежный» муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургский район Оренбургская область и Министерство финансов Оренбургской области. 

Определением суда от 04 декабря 2024 года гражданское дело по иску ПалагИ. И.Н. к МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Управлению образования администрации Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на персонифицированный учет и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику, передано по подсудности для рассмоетрния по существу в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Определением суда от 18 февраля 2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена МБОУ "Горная СОШ".

Представители МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, Управления образования администрации Оренбургского района Оренбургской области, МБУК «ЦК и БО «Молодежный» муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургский район Оренбургская область, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из представленного отзыва МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области следует, что заявленные требования истца они не признают, просят в иске отказать. При этом указали, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, имеющим стаж не менее 10 лет осуществляется при представлении работником заявления о постановке на персонифицированный учёт с указанием должности по основному месту работы. По педагогической должности истец работает по совместительству, а следовательно, такое право истцу не предоставляется.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ПалагИ. И.Н. и её представитель ФИО1, действующий по устному ходатайству в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель третьего лица МБОУ "Горная СОШ" - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалов дела ПалагИ. И.Н. 06.07.2015 года принята на работу в МБУК ЦК и БО «Молодежный» муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района на должность заведующей библиотекой, где продолжает работать по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой AT-VII N, а также Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу N-лс от 06 июля 2015 года

Приказом (распоряжением) о приеме на работу N от 01.09.2021г. ПалагИ. И.Н. принята на работу в ... на должность ...., ...., по совместительству.

01 сентября 2021 года между ...», именуемая в дальнейшем «работодатель» в лице директора ФИО3 и ПалагИ. И.Н., именуемой в дальнейшем «работник» заключен трудовой договор, из которого следует, что ПалагИ. И.Н. принята на работу в ... находящееся по адресу: ... на должность учителя-логопеда, учителя-дефектолога, по совместительству, на неопределенный срок.

ПалагИ. И.Н. обратилась в МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области с письмом, в котором просила поставить её на персонифицированный учёт и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений , отопления и освещения как педагогическому работнику. 

Письмом от 15 декабря 2023 года N МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области истцу в указанной выплате за период с сентября по октябрь 2023 года отказано, в связи с тем, что при постановке на персонифицированный учёт истцом написано заявление не по основному месту работы, а по совместительству.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В рамках проводимой государством политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности, частью которой является предоставление отдельным категориям граждан жилищно-коммунальных льгот, законодателем было предусмотрено право на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа квалифицированных работников просвещения (педагогических работников) (статья 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшими до 01 сентября 2013 года) в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей, а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет субъектов Российской Федерации.

При этом в статье 3 вышеуказанного Федерального закона законодатель указал, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 01 сентября 2013 года Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Так, частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Во исполнение статьи 3 указанного Закона Оренбургской области Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года N 178-п утвержден порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Согласно пункту 1 Порядка указанный акт определяет механизм выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет (далее - педагогические работники).

В соответствии с пунктом 4 Порядка выплата компенсации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области по разделу "Социальная политика".

Персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющими управление в сфере образованиями (пункт 5 Порядка).

Для постановки на персонифицированный учет педагогические работники представляют по месту работы руководителю муниципальной или государственной областной образовательной организации, в том числе, заявление о постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, с указанием занимаемой должности по основному месту работы и периода работы в образовательной организации (подпункт "а" пункта 6 Порядка).

Руководитель образовательной организации формирует список педагогических работников, подавших документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, заверяет его подписью и печатью образовательной организации и в течение 10 дней со дня поступления документов от педагогических работников направляет список и поступившие документы в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, а последний в течение 10 дней со дня получения списков рассматривает поступившие документы и принимает решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет (пункты 8, 9 Порядка).

Из пункта 10 Порядка следует, что основаниями для отказа в постановке на персонифицированный учет является представление педагогическим работником документов, указанных в пункте 6 Порядка, не в полном объеме и (или) содержащих недостоверную информацию; несоответствие педагогического работника требованиям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляющим педагогическую деятельность по основному месту работы в образовательной организации.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что выполняемая истцом работа по педагогической деятельности в должности учитель – логопед, учитель-дефектолог в МБОУ «Горная СОШ» осуществляется не по основному месту работы, а по совместительству.

Учитывая изложенное, суд находит решение МКУ «Центр бухгалтерского учёта и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области об отказе в постановке истца на персонифицированный учёт и выплате компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещении законным и обоснованным, а заявленные требования истца основанными на неверном толковании норм права и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ПалагИ. И. Н. к муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Управлению образования администрации Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на персонифицированный учет и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Данилова С.М.

Мотивированный тест решения изготовлен 15 апреля 2025 года

Судья: подпись Данилова С.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в деле № 2-2010/2025, находящемся в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга