№ 2а-2-5/2025

УИД №27RS0020-02-2025-000006-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Пнёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию дизельной электростанции с.Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края резервным источником питания электрической энергии (дизельным генератором). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, требующие устранения, а именно, в нарушение действующего законодательства, энергоснабжение сельского поселения «Село Удское» Тугуро-Чумиканского муниципального района осуществляется при помощи дизельного генератора электрической энергии, который является единственным производителем электрической энергии в поселении. Резервные дизельные генераторы на дизельной электростанции сельского поселения «Село Удское» отсутствуют, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера и привести к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение жилищно-коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию дизельной электростанции сельского поселения «Село Удское» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края резервным источником питания (дизельным генератором) и возложить обязанность на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района оборудовать дизельную электростанцию с. Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края резервным источником питания электрической энергии (дизельным генератором) в срок до 01.09.2025. 

В судебном заседании заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёв А.А. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске. В настоящее время резервный дизель-генератор в с. Удском отсутствует. Сельское поселение находится в территориальной отдаленности от районного центра, транспортная доступность низкая и ограничена погодными условиями. В случае поломки основного дизель-генератора и оперативного устранения поломки, населению и социальным объектам грозит длительное отключение электроэнергии, угроза введения чрезвычайной ситуации. 

В судебное заседание административный ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела уведомлен, своего представителя в суд не направил. Представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что администрация района не является субъектом электроэнергетики, так как не осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики. Полагал, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих отнесение электроприемника в с.Удское ко второй категории, а также наличие электроприемника в с.Удское, перерыв в работе которого приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Администрация района не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, ссылка административного на Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Вопрос о необходимости приобретения ДГУ для предупреждения чрезвычайных ситуаций самостоятельно решается органом местного самоуправления. 

Привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц администрация сельского поселения «Село Удское» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, АО «Хабаровские энергетические системы» своих представителей в суд не направило, о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела уведомлены. 

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, учитывая, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений.

Аналогичная норма содержится в п.5 ч.1 ст.5 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно ст.6 указанного закона установлено, что одним из основных принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей и надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицитов электрической энергии и мощности и (или) недопустимости отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и иных чрезвычайных ситуациях, допускается ограничение режима потребления, в том числе, без согласования с потребителем, при необходимости принятия неотложных мер 

(аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее ПУЭ). 

Пунктом 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. 

Электроприемники второй категории – это электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Таким образом, электропринимающее оборудование населения с. Удское относится ко второй категории электроприемников. 

Согласно п.1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальном режиме должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующихся источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пп. «г» п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила), одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных указанными Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. «в» п.3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенному в приложении № 1.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в случае недостаточности одного из имеющихся независимых взаимно резервирующихся источников питания для обеспечения жителей электроэнергией в необходимых для них объемах, электроснабжающая организация должна иметь резервный источник питания, обеспечивающий непрерывную подачу электроэнергии потребителям. 

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, организация бесперебойного, качественного электроснабжения муниципального района относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 коммунальные услуги потребителем предоставляются бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Уставу Тугуро-Чумиканского муниципального района к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что ДЭС с. Удское находится в собственности Тугуро-Чумиканского муниципального района и на основании договора от 14.12.2018 № передана в безвозмездное пользование АО «Хабаровские энергетические системы» с 01.01.2019 на 10 лет. Помимо ДЭС с. Удское, АО «Хабаровские энергетические системы» переданы дизель-генераторные установки. С 25.03.2022 в эксплуатации АО «ХЭС» находятся электростанции АД-200С-Т4700-1Р на базе двигателя ЯМЗ-7514 с номинальной мощностью 200 кВт и ДГ ТСС АД-320 1РМ7 на базе двигателя ЯМЗ-8503 с номинальной мощностью генератора 320 кВт, переданные в безвозмездное пользование администрацией района. 

В период с 19.06.2024 по 01.07.2024 по причине выхода из строя основного и резервного дизельных генераторов, осуществляющих выработку электрической энергии на территории сельского поселения «Село Удское» Тугуро-Чумиканского муниципального района, отсутствовало бесперебойное энергоснабжение населения поселения. 

В настоящее время резервный дизель-генератор АД320 кВт ЯМЗ-8503 на ДЭС с. Удское отсутствует, требуется его ремонт, выработка электроэнергии осуществляется основным генератором АД-200С ЯМЗ-7514. 

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом ДЭС с. Удское не оборудована резервным источником питания. 

Учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся временно на территории сельского поселения «Село Удское», на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и защиту их жизни, здоровья и личного имущества, суд признает исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района законными и обоснованными. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия мер по ремонту резервного дизель генератора, либо приобретению резервного дизельного генератора для нужд ДЭС с. Удское Тугуро-Чумиканского района административным ответчиком в суд не представлено.

Вопреки доводам административного ответчика, суд полагает, что администрация муниципального района в данном случае является надлежащим ответчиком, поскольку она является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, за ней закреплены полномочия по организации в границах муниципального района энергоснабжения, что соответствует пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Иные доводы представителя административного ответчика изложенные в письменных пояснениях, суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права. 

Анализируя изложенное, а также приведенные нормы законодательства РФ в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отсутствие резервного источника электроэнергии на ДЭС с.Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края создает угрозу нарушения нормативного уровня и (или) режима обеспечения коммунальными услугами, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера и привести к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего характера, создать угрозу жизни и здоровью населения сельского поселения. 

Ненадлежащий контроль за содержанием имущества Тугуро-Чумиканского муниципального района, используемого в целях выработки электрической энергии в сельском поселении «Село Удское» свидетельствует о бездействии административного ответчика, нарушающим права неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение по делу. Учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, территориальную и транспортную отдаленность с. Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, заявленный прокурором срок, необходимый для устранения нарушений законодательства, суд полагает разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер к оборудованию дизельной электростанции сельского поселения «Село Удское» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края резервным источником питания (дизельным генератором).

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) обязанность оборудовать дизельную электростанцию с. Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края резервным источником питания электрической энергии (дизельным генератором) в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Судья Л.А. Тимашкова