Дело № 7-967/2025

РЕШЕНИЕ

 

Санкт-Петербург 19 ноября 2025 года 

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С., 

рассмотрев протест Гатчинского городского прокурора Бажутова С.С. на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО3, 

установил:

02.06.2025 заместителем Гатчинского городского прокурора Спициной Ю.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству - председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Гатчинского муниципального района ФИО3

Постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 сентября 2025 года производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте Гатчинского городского прокурора Бажутова С.С. содержится просьба об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание прокурор и ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения протеста были извещены, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы протеста, выслушав защитника ФИО3 – Федорову А.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления прокурора о возбуждении дела следует, что Гатчинской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка на основании информации Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Казначейство) о результатах выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, за период: 2023 - истекший период 2025 года.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 15.11.2024 № 39 реорганизована администрация Гатчинского муниципального округа в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация). Администрация Гатчинского муниципального округа является правопреемником объекта контроля, приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с 1 января 2025 года.

Проверкой установлено, что молодая семья ФИО1 в составе 2 человека признана нуждающейся в жилых помещениях, входит в третью группу Списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, а именно: остальные молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года.

Администрация уведомлением от 02.02.2024 № оповестило молодую семью ФИО1 - претендента на получение социальной выплаты в 2024 году о необходимости представления документов для получения Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Свидетельство) до 20.02.2024 (уведомление получено ФИО1 - 03.02.2024).

28.02.2024 года молодой семьей ФИО1 для получения Свидетельства с даты получения уведомления 03.02.2024 представлены в Администрацию заявление о выдаче свидетельства и документы к нему позже установленного пунктом 13.3 Порядка № 7 срока на 2 рабочих дня.

Пунктом 13.3. Порядка № 7 определено, что для получения Свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения Свидетельства представляет в местную администрацию, принявшую решение о признании молодой семьи участницей Мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктом 31 Правил от 17.12.2010 № 1050.

Если в установленный Правилами от 17.12.2010 № 1050 срок с даты подтверждения факта оповещения о необходимости представления документов для получения Свидетельства получатель социальной выплаты (или его законный представитель) не представил заявление (в произвольной форме) о выдаче Свидетельства, то местная администрация выносит решение об отказе в выдаче Свидетельства молодой семье и в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения уведомляет Комитет и молодую семью о принятом решении (пункт 13.9 Порядка № 7).

Согласно пункту 31 Правил от 17.12.2010 № 1050 для получения Свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения Свидетельства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы.

Пунктом 33 Правил от 17.12.2010 № 1050 установлено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил от 17.12.2010 № 1050.

Основаниями для отказа в выдаче Свидетельства являются нарушение установленного пунктом 31 Правил от 17.12.2010 № 1050 срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В нарушение пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, пункта 13.9. Порядка предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного приказом Комитета по строительству Ленинградской области от 06.07.2023 № 7, в 2024 году Администрацией муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области не вынесено решение об отказе в выдаче Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства молодой семье ФИО1Администрацией было выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 

<

данные изъяты> рублей (далее - Свидетельство) молодой семье ФИО1 - претенденту на получение социальной выплаты.

Администрацией с молодой семьей ФИО1 заключено Соглашение о целевом использовании социальной выплаты от 29.02.2024 №.

В заявлениях о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты предоставленные в Администрацию и в Комитет по строительству Ленинградской области от 28.02.2024 молодая семья ФИО4 дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами от 17.12.2010 №.

Администрация на основании Соглашения от 29.02.2024 №, Свидетельства от 29.02.2024 №, Заявки на перечисление средств социальной выплаты ПАО «Сбербанк» от 15.04.2024, Постановлением от 17.04.2024 № «О перечислении денежных средств социальной выплаты на банковский счет ФИО1» постановляет перечислить денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей, на банковский счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, из них:

<

данные изъяты> рублей - за счет средств федерального бюджета;

<

данные изъяты> рублей - за счет средств областного бюджета;

<

данные изъяты> рублей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Гатчина».

ПАО «Сбербанк» произвести перечисление средств в размере 2905455 рублей с банковского счета, открытого на имя ФИО1, на расчетный счет продавца и закрыть счет, в связи с окончанием финансирования.

Соглашение от 29.02.2024 № заключено между ФИО1 и администрацией Гатчинского муниципального района в лице заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству, председателя комитета ФИО3

Таким образом, ФИО3, являясь заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района, т.е. лицом, ответственным за предоставление субсидий.

В нарушение требований действующего законодательства семье ФИО1 предоставлена субсидия, т.е. ФИО3 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области: ул. Карла Маркса, д. 44, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300. Временем совершения административного правонарушения - в период с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 29.02.2024.

Прекращая производство по делу по основанию отсутствия в действиях ФИО3 события административного правонарушения, судья городского суда, допросив в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2, являющуюся сотрудником администрации, принимавшим документы у ФИО1, исходил из того, что ФИО1 представила необходимые документы именно 20 февраля 2024 года, то есть в срок, предусмотренный п. 31 Правил от 17 декабря 2010 года № 1050, а дата 28 февраля 2024 года была написана ФИО1 ошибочно и из-за невнимательности не замечена ФИО2

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Не усматриваю оснований не соглашаться с выводами судьи городского суда, поскольку показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 относительно описки, допущенной в указании даты подачи заявления ФИО1 о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты, получены с соблюдением требований КоАП РФ. Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, они не противоречат представленным в материалы дела документам, а также результатам проверки Казначейства, основанным на таких документах.

Так, из имеющихся в деле заключения от 20.02.2024 о признании молодой семьи ФИО1 имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а также заявления ФИО1 от 14.02.2024 об оценке доходов и иных денежных средств для признания семьи имеющей достаточные доходы для оплаты стоимости жилья, уведомления от 18.02.2024 ПАО Сбербанк о предварительном согласовании одобрения ипотеки, справки о регистрации (ф.9) от 19.02.2024 следует, что все эти документы, были получены до обращения ФИО1 в Администрацию, что согласуется с показания ФИО1 и ФИО2 относительно указанной описки.

Каких-либо иных документов, кроме заявления ФИО1 с неверным указанием даты (28 февраля 2024 года вместо 20 февраля 2024 года) материалы дела не содержат, в связи с чем оснований полагать, что ФИО1 обратилась в Администрацию несвоевременно, с нарушением требований пункта 31 Правил от 17.12.2010 № 1050, то есть по истечение 15 рабочих дней после получения 03.02.2024 уведомления о необходимости представления документов для получения Свидетельства, материалы дела и проверки не содержат.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда, состоявшееся в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ, отменено быть не может.

Однако имеются основания для внесения изменений в состоявшееся постановление судьи.

Прекращая производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, о чем указано в резолютивной и описательно-мотивировочной частях постановления, в описательно-мотивировочной части ошибочно имеется дополнительная ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которая подлежит исключению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

решил:

изменить постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 сентября 2025 года, принятое в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, исключив из описательно-мотивировочной части ссылку на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В остальной части постановление судьи оставить без изменений, протест Гатчинского городского прокурора Бажутова С.С. – без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья О.И. Деменкова)