Дело № 2а-81/2021, Э2а-81/2021

46RS0027-01-2021-000102-08

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июня 2021 года п. Черемисиново, 

Черемисиновский район, 

Курская область

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при секретаре Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области и возложении обязанности устранить указанные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного крута лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившегося в неоформлении права муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение и земельные участки на которых они расположены, а также возложении обязанности устранить указанные нарушения. 

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией Стакановского сельсовета Черемисиновского района о муниципальном имуществе, в части оформления права муниципальной собственности на мемориальные объекты и земельные участки, на которых они расположены.

В ходе проверки установлено, что на территории Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области расположены объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково). Указанные объекты недвижимого имущества в целях сохранения требует проведения систематических работ по ремонту и реставрации, которые в силу действующего законодательства вправе осуществлять лишь собственник.

При этом, проведенной проверкой установлено, что указанные объекты в реестр муниципальной собственности Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области не внесены, притязания иных возможных собственников на данные объекты отсутствуют, право собственности муниципального образования на данные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, что недопустимо.

Также не зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположен объект, имеющий культурное значение.

Указанное бездействие влечет утрату объектом культурного значения своих функций и приведению его в негодность.

В связи с не оформлением права собственности, Администрацией Стакановского сельсовета не разработаны проекты зон охраны, а также не установлена охранная зона объектов культурного наследия - воинского захоронения.

По указанному факту прокурором района 22.04.2020 главе Стакановского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательств РФ о муниципальной собственности, в котором было указано на необходимость оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости.

До настоящего времени требования прокурора района, указанные в представлении, администрацией Стакановского сельсовета не исполнены.

Прокурор Черемисиновского района просит признать бездействие администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково) и земельные участки на которых они расположены незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Стакановский сельсовет» оформить право муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково) и земельные участки на которых они расположены, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, прокурор - Ващенко И.В. административный иск поддерживает в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, глава Стакановского сельсовета - ФИО1 административный иск признал в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В силу ч.2 ст.151 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее административное дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. 

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.50, указанного выше закона в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст.33, указанного выше закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.48 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном имуществе администрацией Стакановского сельсовета Черемисиновского района, в части оформления права муниципальной собственности на мемориальные объекты и земельные участки, на которых они расположены, в ходе которой установлено, что на территории Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области расположены объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково). Указанные объекты недвижимого имущества в целях сохранения требует проведения систематических работ по ремонту и реставрации, которые в силу требований законодательства вправе осуществлять лишь собственник.

Указанные объекты в реестр муниципальной собственности Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области не внесены, притязания иных возможных собственников на данные объекты отсутствуют, право собственности муниципального образования на данные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Не зарегистрировано и право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены объекты, имеющие культурное значение.

Указанное бездействие влечет утрату объектом культурного значения своих функций и приведению его в негодность.

В связи с не оформлением права собственности, Администрацией Стакановского сельсовета не разработаны проекты зон охраны, а также не установлена охранная зона объектов культурного наследия - воинского захоронения.

По указанному факту прокурором района 22.04.2020 главе Стакановского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны воинских захоронений и памятников, в котором было указано на необходимость принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий им сопутствующих в установленный законом месячный срок.

До настоящего время требования прокурора района, указанные в представлении, администрацией Стакановского сельсовета не исполнены.

Как следует из сведений, представленных Администрацией Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области на территории Стакановского сельсовета находятся следующие объекты, имеющие культурное наследие (воинские захоронения): Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны с. Стаканово и Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны с. Исаково.

Данные объекты, по состоянию на 19.04.2021, не внесены в реестр муниципальной собственности Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, право собственности на данные объекты недвижимости, а также на земельные участки, на которых они расположены в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Как следует из представленных материалов, на территории с. Исаково Черемисиновского района Курской области, в парке у здания Исаковской неполной средней школы имеется воинское захоронение, вид захоронения «Братская могила», краткое описание памятника: Скульптура «Солдат со знаменем»; на территории с. Стаканово Черемисиновского района Курской области, вид захоронения Братская могила, краткое описание памятника (надгробия) на захоронении: Скульптура «Солдат с автоматом».

Согласно п.14 ст.1 Устава муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области к вопросам местного значения Стакановского сельсовета Черемисиновского района относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Стакановского сельсовета Черемисиновского района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Стакановского сельсовета Черемисиновского района. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вопреки требованиям ст.33 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской, администрация МО «Стакановский сельсовет» допустила нарушения исполнения законодательства в сфере охраны воинских захоронений и памятников, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение и земельные участки на которых они расположены.

Согласно преамбуле ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение и земельные участки на которых они расположены, может повлечь за собою утрату объектом культурного значения своих функций и приведению его в негодность.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить, заявленный административным истцом, срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково) и земельные участки на которых они расположены незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Стакановский сельсовет» оформить право муниципальной собственности на объекты, имеющие культурное значение (Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Стаканово, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период ВОВ с. Исаково) и земельные участки на которых они расположены, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.М. Кабанова