Дело № 12-4/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 февраля 2020 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Делькю» (далее – РО КМНС «Делькю»),

- с жалобой законного представителя РО КМНС «Делькю» на постановление начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 15.01.2020 г. № 1,

УСТАНОВИЛ:

РО КМНС «Делькю» на основании вышеуказанного постановления признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков предоставления в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – АТУ Росрыболовства) сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) за период с 29.07.2019 г. по 02.08.2019 г., чем нарушило требования п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267.

Представитель РО КМНС «Делькю» обратился с жалобой по делу, согласно которой, он не оспаривая факт совершения административного правонарушения, полагал возможным заменить административный штраф предупреждением, в связи с тем, что испытывает тяжелое финансовое положение, является некоммерческой организацией, и не нанесло экономического ущерба государству. Просил суд отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель РО КМНС «Делькю» участия не принимал, извещался надлежащим образом, сообщил, что присутствовать в судебном заседании не сможет, в связи с нахождением за пределами Охотского района, об отложении судебного заседания не просил.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. 

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела РО КМНС «Делькю» оформило разрешение на добычу горбуши, кеты, нерки, гольцов (кунджи, мальмы), кижуча, в период с 17.07.2019 г. по 25.09.2019 г., № 2720190700962721 от 17.07.2019 г. с видом рыболовства – традиционное рыболовство на рыбопромысловом участке (РПУ) №10, река Охотское море, Орбита, Охотский район.

Таким образом, деятельность РО КМНС «Делькю» по добыче ВБР регламентирована разделом VII Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Согласно «г», «д» п. 88.2 Правил рыболовства, При осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны, в том числе: обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 170; соблюдать требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Согласно пункта 5.2 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, Комиссия определяет сроки представления в территориальные органы Росрыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о добыче (вылове) анадромных видов рыб по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биологических ресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отчетный период.

Решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28.06.2019 г. № 13, в 2019 г. установлены сроки предоставления в АТУ Росрыболовства юридическими лицами сведений о добыче (вылове) тихоокеанских лососей и гольцов по каждому разрешению на добычу (вылов) ВБР в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) ВБР, начиная с даты его выдачи ежесуточно (до 10 часов 00 минут, суток, следующих за отчетными).

Факт совершения РО КМНС «Делькю» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2019 г., сведениями РО КМНС «Делькю» о добыче (вылове) ВБР по разрешению №2720190700962721 за период с 17.07.2019 г. по 25.09.2019 г. от 05.08.2019 г., промысловым журналом РО КМНС «Делькю» за период с 24.07.2019 г. по 02.08.2019 г., представленными в деле подтверждено, что РО КМНС «Делькю» при осуществлении традиционного рыболовства предоставило в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР за период с 17.07.2019 г. по 25.09.2019 г. в нарушением срока предоставления таких сведений, лишь 05.08.2019 г., что заявителем в жалобе также не оспаривалось. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие РО КМНС «Делькю» всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил рыболовства в материалах дела не имеется, и РО КМНС «Делькю» в жалобе на наличие таковых не ссылалось. 

Таким образом, должностное лицо АТУ Росрыболовства пришел к правильному выводу о виновности РО КМНС «Делькю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оценивая довод представителя юридического лица о малозначительности правонарушения, исхожу из следующего.

Состав административного правонарушения, выразившейся в несоблюдении Правил рыболовства в части нарушения сроков предоставления сведений о добыче (вылове) ВБР, является формальным, не требующим наступления вредных последствий, является оконченным с момента истечения срока предоставления таких сведений в уполномоченный орган, следовательно, отсутствие вредных последствий в виде ущерба для ВБР не может расцениваться как свидетельствующее о малозначительности правонарушения. 

Кроме того, оценивая то, в какой мере совершенное противоправное деяние влияет на сохранение ВБР, следует иметь в виду, что традиционное рыболовство в отношении тихоокеанских лососей, некоторые из которых относятся к ценным видам рыб, регулируется в особом порядке, требующем ежедневного анализа с учетом предоставляемых пользователями сведений, в связи с чем, не предоставление этих сведений создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям в области природопользования, в частности, регулирования добычи (вылова) тихоокеанских лососей в период нереста. В связи с этим, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что РО КМНС «Делькю» признало вину, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – РО КМНС «Делькю», которое является некоммерческой организацией, и представило документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (выписку из лицевого счета РО КМНС «Делькю» в Дальневосточном филиале ПАО «Росбанк» за 16.01.2020 г., согласно которой остаток средств по счету на указанную дату составляет 0 руб.), а также то, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 15.01.2020 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – РО КМНС «Делькю» подлежит изменению в части размера, назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя РО КМНС «Делькю» удовлетворить частично.

Постановление начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 15.01.2020 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Делькю», изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 15.01.2020 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Делькю», оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.