Дело № 2-2341/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания: Мартьяновой А.В., 

с участием истца: ФИО2,

представителей ответчиков: Департамента образования и науки города Севастополя – ФИО3, Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту образования и науки города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решения ответчика от 08.05.2023 года № от 18.05.2023 №, от 26.05.2023 №, от 31.05.2023 № от 31.05.2023 № отказе в предоставлении путевки в летний лагерь; обязать ответчика предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ДОЛ «Ласпи» на 4 смену в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление». 

В обоснование своих исковых требований административный истец указала, что в установленные сроки обратилась с заявлениями к ответчику о предоставлении ребенку путевки в детский лагерь. Однако ответчиком в нарушении пункта 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей проживающих в городе Севастополе, положений Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в путевке было отказано, что нарушает права и законные интересы ее ребенка на получении мер государственной поддержки в виде предоставления путевки на отдых и летнее оздоровление.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В судебном заседании судом принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, поясняя, что отказ в предоставлении путевки противоречит названным нормам Закона города Севастополя №114-ЗС. 

Представители ответчиков – Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что пункт 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС на момент рассмотрения дела утратил силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из представленных сторонами доказательств и установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, истец является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец относится к категории «дети, состоящие на диспансерном учете», что подтверждается материалами дела. 

06.05.2023 года, 15.05.2023 года, 24.05.2023 года, 30.05.2023 года 31.05.2023 года истцом поданы заявления о предоставлении ее сыну – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки в категории «дети, состоящие на диспансерном учете».

По результатам рассмотрения каждого из заявлений, Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя вынесены уведомления от 08.05.2023 года № от 18.05.2023 №, от 26.05.2023 № от 31.05.2023 №, от 31.05.2023 № отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что ребенок был оздоровлен в предыдущем году за счет средств федерального бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Пунктом 10 статьи 8 Закона города Севастополя 114-ЗС, установлено, что меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются, в том числе детям, состоящим на диспансерном учете.

Согласно положениям части 2 статьи 6 Закона города Севастополя 114-ЗС (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком оспариваемых решений), путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя 114-ЗС установлено, что к полномочиям Правительства города Севастополя относятся: 

1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере отдыха детей и их оздоровления, в том числе устанавливающих порядок расходования средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей;

2) установление среднего размера стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории города Севастополя;

3) определение уполномоченного органа в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган);

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

4.1) установление порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления;

4.2) установление порядка компенсации родителям (законным представителям) детей, проживающих в городе Севастополе, части стоимости путевок, приобретенных ими в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 213-ПП утвержден Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (далее – Порядок).

Согласно положениям пункта 3.1 названного Порядка, распределение путевок между исполнительными органами города Севастополя в сферах образования и социальной защиты населения осуществляется Комиссией исходя из потребности в путевках на текущий год для детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС.

Пунктом 4 определен порядок предоставления путевок детям, относящимся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, в соответствии с которым дети, относящиеся к трем и более категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками во вторую очередь. Дети, относящиеся к двум категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками в третью очередь. Дети, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками в четвертую очередь. Направление детей в организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с очередностью подачи заявления.

Во исполнение данного постановления Департаментом образования и науки г. Севастополя издан приказ от 28.04.2023 N 599-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «талантливые и одаренные» и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Организация отдыха детей в каникулярное время" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так одним из оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, является случай, когда ребенок, относящийся к категории, указанных в пунктах 3-11 статьи 8 Закона города Севастополя №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Как следует из представленных материалов и установлено судом в 2022 году ребенок истца был обеспечен путевкой.

Пунктом 5 Административного регламента определено, что он вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Таким образом, указанными подзаконными актами установлен увеличенный период предоставления мер социальной поддержки – один раз в два года. 

Законом города Севастополя от 27.06.2023 N 770-ЗС "О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" исключена норма, устанавливающая, что путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

Указанный закон вступил в законную силу с 09 июля 2023 года.

Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела норма закона, предусматривающая предоставление мер социальной поддержки – один раз в течение календарного года, утратила силу, а подзаконный нормативно – правовой акт, устанавливающий увеличенный период предоставления мер социальной поддержки, не признан незаконным, опубликован, содержит общеобязательные нормы, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 и направлен на неоднократное применение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оснований для признания решений ответчика об отказе в предоставлении путевки в рамках гражданского судопроизводства не имеется, как заявленное излишне, поскольку суд в данном случае решает вопрос о наличии самого субъективного права на получение такой путевки. 

Кроме того, суд отмечает, что право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 "О судебном решении", выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Принимая во внимание предмет заявленного иска об обеспечении путевкой, оснований для выхода за пределы требований истца, в связи с возникшей правовой коллизией между законом субъекта Российской Федерацией и подзаконным актом, у суда не имеется.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска оснований для взыскания уплаченной государственной пошлины с ответчиков не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023 года.

Председательствующий Ю.С. Степанова