Дело № 5-179/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2019 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терминал», ИНН …., ОГРН …., адрес (место нахождения) юридического лица: 644035, г. Омск, …., …., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от …. года …. в период с … до …. в деятельности ООО «Терминал» выявлены грубые нарушения лицензионных требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», а именно: работники лицензиата, деятельность которых связана, непосредственно, с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами (сливо-наливные операции) класса опасности 3 (дизельное топливо, бензин), на основании представленных удостоверений 2 человека: сливщик-разливщик ФИО1 (удостоверение № …. от ….), не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п. 2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

В судебном заседании директор ООО «Терминал» ФИО2 пояснил, что указанные в протоколе лица, не подпадают под действие п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте». В установленный срок прошли обучение и повторную проверку знаний. 

Представитель Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства № 221 от 21.03.2012 г. 

ООО «Терминал» указанную лицензию имеет (серия ПРД № …. дата выдачи ….), она является действующей, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензируемый орган лицензиатом не подавалось.

Согласно лицензии № …. № …. от …., выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ООО «Терминал» может осуществлять работы (услуги), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности. Лицензия выдана бессрочно (л.д. 24-25).

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что …. в период с … до … в деятельности ООО «Терминал» выявлены грубые нарушения лицензионных требований:

- в нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», а именно:

- работники лицензиата, деятельность которых связана, непосредственно, с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами (сливо-наливные операции) класса опасности 3 (дизельное топливо, бензин), на основании представленных удостоверений 2 человека: сливщик-разливщик ФИО1 (удостоверение № …. от ….), не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п. 2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО « Терминал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от …. года, лицензией, уставом, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копиями удостоверений на ФИО5, ФИО1 Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012г.№221), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.п. ж п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Часть 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «Терминал» были выявлены нарушения, указанные в подпункте «ж» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которые отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, которые повлекли за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

По мнению суда, дополнительных доказательств факта наличия каких-либо конкретных вредных последствий, помимо указания об этом в перечисленных нормативных документах, не требуется. 

ООО «Терминал» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером …., действует на основании Устава и является коммерческой организацией. Основной целью общества, как коммерческой организации, является получение прибыли. 

У ООО «Терминал» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все необходимые меры для их исполнения.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Терминал» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно решения № 1 единственного участника ООО «Терминал» директором ООО «Терминал» является ФИО2 (л.д. 37).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности принятия ООО «Терминал» должных мер для осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без нарушений условий, предусмотренных лицензией, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Исследованные материалы свидетельствуют о том, что ООО «Терминал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно части3 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В судебном заседании вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 доказана материалами дела.

С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым назначить ООО «Терминал», административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что наказание за совершенное ООО «Терминал» административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ может быть назначено ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск г. Новосибирска, ИНН 

<

***>, КПП 540701001, БИК 045004001, счет получателя 40101810900000010001, ОКТМО 50701000, КБК 10611601000016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. 

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова