Дело № 2а-416/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Миткус Н.Ф. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новотроицкое», Совету сельского поселения «Новотроицкое» об возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Новотроицкое» обратиться в Совет сельского поселения «Новотроицкое» с предложением предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов с учетом требований бюджетного законодательства и внести изменения в решение совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2018г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г., о возложении обязанности на Совет сельского поселения «Новотроицкое» предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов с учетом требований бюджетного законодательства путем внесения изменения в решение Совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2019г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г. 

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: 

Прокуратурой Читинского района во исполнение полномочий, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в сфере надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ установлено, что администрацией сельского поселения «Новотроицкое» при формировании бюджета поселения на 2019г. в расходной части бюджета не предусмотрены бюджетные ассигнования на проведения выборов. 

Решением Совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2018г. утвержден бюджет сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г.

Указанное решение вынесено Советом во исполнение закона №131-ФЗ, определяющего для представительного органа муниципального образования исключительную компетенцию по утверждения местного бюджета по утверждению местного бюджета и во исполнение бюджетного законодательства, определяющего для исполнительно-распорядительного орган муниципального образования обязанность обеспечивать составление проекта бюджета. 

Однако согласно приложению №7 к бюджету поселения на 2019г. распределение бюджетных законодательств бюджета сельского поселения «Новотроицкое» по разделам и видам расходов не предусмотрено бюджетных средств на проведение выборов. 

При этом установлено, что решением Совета сельского поселения «Новотроицкое» от №69 от 16.10.2018г. ФИО1 как глава сельского поселения «Новотроицкое» удалена в отставку. Основанием для отставки послужила неудовлетворительная оценка деятельности ФИО1 как главы сельского поселения «Новотроицкое» по результатам ежегодного отчета. Процессуальный срок отставки ФИО1 не наступил, поскольку решение Совета №69 об удалении в отставку ФИО1 обжаловано в Читинский районный суд. Однако при наличии факта удаления Советом сельского поселения «Новотроицкое» ФИО1 в отставку администрацией сельского поселения «Новотроицкое» не принято мер по включению в расходную часть бюджета поселения на 2019г. расходов на проведение непредвиденных (досрочных) выборов главы сельского поселения «Новотроицкое» 

10.12.2018г. в адрес главы администрации сельского поселения «Новотроицкое» внесено представление с требованием предусмотреть в проекте бюджета поселения на 2019г. средств на проведение выборов. 

Из ответа администрации представленного в прокуратуру района по результатам рассмотрения представления следовало, что расходной части бюджета поселения на 2019г. средства не предусмотрены, вопрос будет рассмотрен при вынесении апелляционной инстанцией Забайкальского краевого суда постановления на апелляционную жалобу ФИО1 

Исходя из анализа законодательства следует, что наличие средств в бюджете публично-правового образования на проведение выборов необходимо. 

Отсутствие в бюджете поселения достаточных бюджетных средств на проведение выборов приведет к нарушению права неопределенного круга лиц. 

Просит обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» обратиться в Совет сельского поселения «Новотроицкое» с предложением предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов с учетом требований бюджетного законодательства и внести изменения в решение совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2018г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г., обязать Совет сельского поселения «Новотроицкое» предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов с учетом требований бюджетного законодательства путем внесения изменения в решение Совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2019г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г. 

В судебном заседании прокурор Миткус Н.Ф. иск поддержала.

Председатель Совета поселения сельского поселения «Новотроицкое» ФИО2 иск не признала.

Исполняющая обязанности главы администрацию сельского поселения «Новотроицкое» ФИО3 иск не признала. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 6.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон №131-ФЗ) в структуру органов местного самоуправления входят представительны й орган муниципального образования и местная администрации я (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования). 

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 ч. 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) в соответствии с указанной нормой является, в т.ч. орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 154 ч. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель бюджетных средств в силу своих бюджетных полномочий, определяемых ст. 158 ч. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решением Совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2018г. утвержден бюджет сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г.

При оценке бюджета на соответствие законодательству прокуратурой района установлено, что в расходной части бюджета (приложение №7 к бюджету) по подведомственной структуре расходов бюджета отсутствуют расходы на проведение выборов. 

Между тем п.6 ст.36 закона №131-ФЗ предусмотрен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и перечень оснований для досрочного прекращений полномочий представительного органа муниципального образования ( п.16 ст.35) 

Исходя из анализа бюджетного законодательства наличие средств в бюджете публично-правового образования на проведение выборов необходимо. Согласно ч.3 пункта 1 ч.1 ст.14 закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. 

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ администрация сельского поселения «Новотроицкое» как исполнительно-распорядительный орган в сил у закона обладает исключительным полномочием на составление и внесение на обсуждение представительным органом поселения проекта бюджета и изменений в бюджет муниципального образования. 

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗк вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 18 этого же Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Решением Совета сельского поселения «Новотроицкое» №69 от 16.10.2018г. глава администрацию сельского поселения «Новотроицкое» удалена в отставку. Вступившим в законную силу решением Читинского районного суда от 12.11.2018г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Совета об удалении ее в отставку.

С учетом изложенного требования прокурора о понуждении администрации администрацию сельского поселения «Новотроицкое» к выполнению вышеуказанных действий подлежат удовлетворению. 

В отношении требования прокурора, предъявленного к Совету сельского поселения «Новотроицкое» суд приходит к следующему. 

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со ст. 18 ч. 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из систематического толкования указанных правовых норм следует, что принятие и расходование бюджета является исключительной компетенцией Совета сельского поселения «Новотроицкое». 

На основании указанных правовых норм понуждение судом орган законодательной (представительной) власти предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов путем внесения изменений в решение Совета сельского поселения «Новотроицкое» №78 от 29.12.2019г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г. не основано на законе. Таким образом, требования прокурора в данной части не могут быть признаны законными и обоснованными.

Оснований для немедленного исполнения решения суда прокурором не указано и судом не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Читинского района удовлетворить частично. 

Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» обратиться в Совет поселения «Новотроицкое» с предложением предусмотреть в бюджете поселения на 2019г. средства на проведение выборов с учетом требований бюджетного законодательства и внести изменения в решение совета сельского поселения «Новотроицкое»№78 от 29.12.2019г. «О бюджете сельского поселения «Новотроицкое» на 2019г. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Подпись

Санданова Д.Б.