12-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении 

п. Прохоровка 03 июля 2018 года 

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Гнездилова Т.В., рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области на постановление консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №2- старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО1 от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район», 

с участием законного представителя администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» ФИО2,

представителя зонального отдела государственного экологического надзора №2 ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №2- старшего государственного инспектора № от 22 мая 2018 года администрация городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе глава администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что администрация городского поселения не является объектом административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, так как администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а организует деятельность в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования, что является властно-распорядительной функцией администрации. 

В судебном заседании глава администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» поддержал доводы жалобы. 

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласились, просила в ее удовлетворении отказать. Пояснила, что из прокуратуры поступил материал по фактам захламления дворовых территорий многоквартирных домов. Квалификация правонарушения была дана прокуратурой, она с нею согласилась. На составление протокола об административном правонарушении глава городского поселения не прибыл, объяснений не давал. Организация деятельности по сбору отходов возложена на органы местного самоуправления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав объяснения участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Прохоровского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и природоохранного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» захламлены контейнерные площадки, выявлены места захламления мусором и твердыми коммунальными отходами общедоступные территории, расположенные за многоквартирными домами по ул.Советская и железной дорогой (за магазином «Топаз»); по ул.Советская (за магазином «Ясные зори»; многоквартирных домов по ул.Садовая. Тем самым, администрация городского поселения «Поселок Прохоровка» допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных статьями 8,12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 7, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 3.7,3.9 «СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16, администрация городского поселения допустила нарушение указанных требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятое должностным лицом постановление по делу законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация допустила нарушение указанных требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, в результате чего общедоступная территория захламлена мусором.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Так, согласованы главой городского поселения «Поселок Прохоровка» и утверждены директором ООО «Прохоровское -Благоустройство» графики вывоза ТКО, жилищного фонда п.Прохоровка, в которых указаны дни недели, наименование улиц поселка, время вывоза мусора, а также указано транспортное средство, которое осуществляет его вывоз (л.д.21-25).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области №19 от 21.02.2018 утвержден Перечень мест накопления отходов, расположенных на территории Белгородской области и Перечень предприятий с указанием объемов образования отходов (л.д.26-48). 

Организацией обслуживающей территории городского поселения «Поселок Прохоровка» является ООО «Прохоровское –Благоустройство».

При таких обстоятельствах постановление № от 22 мая 2018 года вынесенные в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области удовлетворить.

Постановление консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №2- старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области № от 22 мая 2018 года в отношении администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.В.Гнездилова