Дело №2а-266/2024

УИД №

Мотивированное 

решение

 изготовлено 08 октября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 02 октября 2024 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Р.С. Азановой,

при секретаре Е.Н. Савиной, 

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Н.А. Корватко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 130, 131, 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5, 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.24 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Березовского сельсовета Красногорского района не предпринято мер, направленных на постановку на кадастровый учет, а также по оформлению собственности на автомобильные дороги местного значения: в с.Березовка – дороги по пер.Мирный, пер.Скударнова, пер.Школьный, ул.60 лет Октября, ул.Береговая, ул.Братьев Лобачевых, ул.Братьев Н-ных, ул.Ветеранов, ул.Дачная, ул.Заречная, ул.Луговая, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Набережная, ул.Новая, ул.Подгорная, ул.Рябиновая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Юбилейная, от пер.Мирный до ул.Рябиновая, от ул.Братьев Н-ных до нового кладбища, от ул.Ветеранов до ул.братьев Н-ных, от ул.Молодежная до ул.Северная, от ул.Советская до старого кладбища; в п.Многополье – дорога по ул.Центральная, общей протяженностью 41,400 км, что свидетельствует о ее бездействии при исполнении публичной обязанности по распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, создает препятствия физическим лицам и субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации их прав, предусмотренных действующим законодательством. По данному факту в адрес главы Березовского сельсовета 28.06.2024 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ из Администрации Березовского сельсовета от 12.08.2024, в котором указано, что указанные факты нарушения законодательства имеются. Для постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на автомобильные дороги местного значения протяженностью 41,400 км Администрацией Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края в Администрацию Красногорского района направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 100 тыс. рублей для проведения вышеуказанных работ. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены.

В связи с этим прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на постановку на кадастровый учет, а также по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 41,400 км, а именно: в с.Березовка – дороги по пер.Мирный, пер.Скударнова, пер.Школьный, ул.60 лет Октября, ул.Береговая, ул.Братьев Лобачевых, ул.Братьев Н-ных, ул.Ветеранов, ул.Дачная, ул.Заречная, ул.Луговая, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Набережная, ул.Новая, ул.Подгорная, ул.Рябиновая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Юбилейная, от пер.Мирный до ул.Рябиновая, от ул.Братьев Н-ных до нового кладбища, от ул.Ветеранов до ул.братьев Н-ных, от ул.Молодежная до ул.Северная, от ул.Советская до старого кладбища; в п.Многополье – дорога по ул.Центральная; возложить на Администрацию Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность в срок до 01.12.2025 поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на данные автомобильные дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений разумен, с учетом срока формирования бюджета в декабре 2024 года.

Представитель административного ответчика – Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что финансирование мероприятий по проведению указанных работ осуществляется за счет средств районного бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов на исполнение части переданных полномочии. Денежных средств, выделенных на текущий финансовый год для исполнения заявленных требований недостаточно. Объемами денежных средств на 2025 год не располагают. Для проведения кадастровых работ необходимо проведение конкурсных процедур по определению исполнителя работ, при проведении которых необходимо учитывать сезонность. Полагает, что заявленный временной интервал мал, должен быть увеличен до 01.12.2026.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на административный иск, в которых указаны аналогичные возражениям ответчика их основания.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при сложившейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения). Согласно статье 1 данного закона его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под дорожной деятельностью в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, Закон №257) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 данного Федерального закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 статьи 14 данного закона к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 данной статьи).

Согласно п.5 ч.1 ст.15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 данного закона).

Согласно статье 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п.5 ч.1 ст. 50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 1). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона).

Согласно статье 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из системного анализа положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ прямо следует, что уполномоченные органы местного самоуправления должны принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находится. По истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 ГК РФ).

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу пункта 3 названной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 225 ГК РФ установлен порядок приобретения права собственности на бесхозяйные вещи. Согласно пункту 3 данной статьи по истечении года после принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи уполномоченный орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В случае постановки на учет линейного объекта после принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи уполномоченный орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим федеральным законом.

Частью 3 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечение дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог: размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131 – ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.2 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Красногорского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края 28 мая 2024 года № 7, копия которого представлена в материалы дела, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3).

Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Устава - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет доходов бюджета поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (статья 3 Устава).

В соответствии со ст. 35 Устава Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. 

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 09.10.2023 №35 «О передаче администрациям Березовского, Березовского, Красногорского, Березовского, Новоталовского, Соусканихинского, Усть-Ишинского и Усть-Кажинского сельсоветов в границах муниципального образования Красногорский район Алтайского края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации» (размещен на сайте муниципального образования Красногорский район Алтайского края) администрации Березовского сельсовета в границах муниципального образования Красногорский район Алтайского края передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и утвержден объем межбюджетных трансфертов на 2023 год, предоставляемый бюджету поселения.

Решением Совета депутатов Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 08 ноября 2023 года №20 принято осуществление полномочий по решению вопросов местного значения администрации Красногорского района Алтайского края: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заключенным 08.11.2023 между Красногорским муниципальным районом и Березовским сельским поселением Соглашением № 20 (далее – Соглашение) полномочия от администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3 данного Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Березовский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. 

Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).

Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Березовский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов их муниципального образования Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края на 2023 год в размере 92 000 руб., которые передаются Администрацией района по заявке Администрации сельсовета, которая поступает по мере необходимости (п.3.1., 3.3. Соглашения).

Следовательно, заключив данное Соглашение органы местного самоуправления Березовского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, выявлено, что на территории Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края располагаются автомобильные дороги местного значения: в с.Березовка – дороги по пер.Мирный, пер.Скударнова, пер.Школьный, ул.60 лет Октября, ул.Береговая, ул.Братьев Лобачевых, ул.Братьев Н-ных, ул.Ветеранов, ул.Дачная, ул.Заречная, ул.Луговая, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Набережная, ул.Новая, ул.Подгорная, ул.Рябиновая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Юбилейная, от пер.Мирный до ул.Рябиновая, от ул.Братьев Н-ных до нового кладбища, от ул.Ветеранов до ул.братьев Н-ных, от ул.Молодежная до ул.Северная, от ул.Советская до старого кладбища; в п.Многополье – дорога по ул.Центральная, однако администрацией Березовского сельсовета Красногорского района, мер направленных на постановку на кадастровый учет, а также по оформлению собственности на указанные автомобильные дороги общей протяженностью 41,400 км, не предпринято.

Прокурором 28.06.2024 главе Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Из ответа от 12.08.2024 на представление следует, что факты нарушения законодательства, изложенные в представлении, действительно имеются. Для постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на автомобильные дороги местного значения протяженностью 41,400 км, Администрацией Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края в Администрацию Красногорского района направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 100 тыс. рублей для проведения вышеуказанных работ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности в части распоряжения и пользования муниципальным имуществом, а отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для пользования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Администрацию Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанности поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 41,400 км.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом того, что ответчику с момента вступления решения суда в законную силу необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет, регистрации права, в целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает заявленный срок для совершения указанных действий – до 01.12.2025 обоснованным, разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий, с учетом соблюдения установленных законом финансовых процедур.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на постановку на кадастровый учет, а также по оформлению собственности на автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 41,400 км, а именно: 

- в с.Березовка – дороги по пер.Мирный, пер.Скударнова, пер.Школьный, ул.60 лет Октября, ул.Береговая, ул.Братьев Лобачевых, ул.Братьев Н-ных, ул.Ветеранов, ул.Дачная, ул.Заречная, ул.Луговая, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Набережная, ул.Новая, ул.Подгорная, ул.Рябиновая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Юбилейная, от пер.Мирный до ул.Рябиновая, от ул.Братьев Н-ных до нового кладбища, от ул.Ветеранов до ул.братьев Н-ных, от ул.Молодежная до ул.Северная, от ул.Советская до старого кладбища;

- в п.Многополье – дорога по ул.Центральная.

Возложить на Администрацию Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность в срок до 01.12.2025 поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 41,400 км, а именно: 

- в с.Березовка – дороги по пер.Мирный, пер.Скударнова, пер.Школьный, ул.60 лет Октября, ул.Береговая, ул.Братьев Лобачевых, ул.Братьев Н-ных, ул.Ветеранов, ул.Дачная, ул.Заречная, ул.Луговая, ул.Мира, ул.Молодежная, ул.Набережная, ул.Новая, ул.Подгорная, ул.Рябиновая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Юбилейная, от пер.Мирный до ул.Рябиновая, от ул.Братьев Н-ных до нового кладбища, от ул.Ветеранов до ул.братьев Н-ных, от ул.Молодежная до ул.Северная, от ул.Советская до старого кладбища;

- в п.Многополье – дорога по ул.Центральная.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Р.С. Азанова