31RS0022-01-2024-002629-02 № 2-1733/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода Белгородской области в составе:

председательствующего судьи - Сороколетова В.Н.,

при секретаре - Михайловой В.А.,

с участием истца М.М.Б.

представителя ответчика Ш.Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.М.Б. к администрации города Белгорода об установлении факта постоянного проживания на территории г. Белгорода, признании решения комиссии незаконным, признании малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным иском, М.М.Б. (далее-Истец) просит: признать решение комиссии администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договорам социального найма; обязать Администрацию г. Белгорода признать Истца ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договорам социального найма.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Истец дополнила требования, просит установить факт постоянного проживания на территории г. Белгорода. 

Истец сослалась на то, что постоянно проживает по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. На территории Белгородской области постоянно проживает с рождения, постоянной регистрации по месту жительства в настоящее время не имеет.

Истец обратилась в администрацию г. Белгорода с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма. Заседание было рассмотрено на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода -протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Комиссией принято решение отказать в признании истица малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Из представленных документов установлено, что у заявителя отсутствует постоянная регистрация в г. Белгороде. 

В судебном заседании Истец поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному выше адресу ей предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ. За аренду квартиры она оплачивает ежемесячно 10000 рублей и оплачивает коммунальные услуги. Зарегистрироваться по месту жительства в г. Белгороде она не имеет возможности. В настоящее время она не работает, единственным доходом является пенсия. Ранее в г. Старый Оскол ей выделялись денежные средства для приобретения жилья, за которые она, с использованием дополнительно кредитных денежных средств, приобрела комнату в общежитии. Впоследствии она не смогла выплатить кредит, и была вынуждена продать комнату в 2013 году. 

Представитель ответчика Ш.Н.Н. исковые требования не признала и просит отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения на иск. Со слов Истца в отделении социального фонда России по Белгородской области в г. Белгороде М.М.Б. на учете не состоит и не является получателем пенсии и социальных выплат. Получает пенсию и ежемесячную денежную выплату в г. Старый Оскол. Таким образом, М.М.Б. вводит суд в заблуждение о месте фактического проживания по месту жительства. Согласно постановлению администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № М.М.Б. уже признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для дальнейшего предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на состав семьи 1 человек в г. Старый Оскол. Решение комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в постановке М.М.Б. на учет как малоимущей нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма является законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения Истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

Материалами дела установлено, что М.М.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ №. 

Удостоверением № 

<

адрес> 

<

адрес> подтверждается, что М.М.Б. назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из данных паспорта М.М.Б. следует, что она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Из данных паспорта, пояснения Истца следует, что она в настоящее время нигде не зарегистрирована. 

Из договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.М.Б. в пользование предоставлена сроком на 11 месяцев квартира по адресу: по адресу: 

<

адрес>. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира передана М.М.Б. в пользование.

На основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира передана М.М.Б. М.Б. на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представленными квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг за июнь, июль 2024 г. истец подтверждает факт их оплаты в соответствии с условиями договора аренды. 

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

При наличии спора о праве, данный факт подлежит установлению в порядке искового производства.

Представленные доказательства подтверждают тот факт, что М.М.Б. с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории г. Белгорода. 

Истец обратилась в администрацию г. Белгорода с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма.

Заявление Истца было рассмотрено на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода -протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Комиссией принято решение отказать в признании Истца малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Из представленных документов установлено, что у заявителя отсутствует постоянная регистрация в г. Белгороде. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Статьей 52 ЖК РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Муниципальную услугу «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в соответствии с постановлением администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги» (далее-Административный регламент) предоставляет жилищное управление администрации г. Белгорода. 

В соответствии с п. 2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно зарегистрированные по месту жительства в городе Белгороде. 

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации – Белгородской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 22.06.2024) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В указанной норме закона приведены основные понятия, которые используются в целях указанного нормативно-правового акта, к числу которых отнесено и понятие места жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.(статья 2статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с заявлением об установлении факта проживания по адресу: 

<

адрес>, Истец представила доказательства, подтверждающие, что с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает по данному адресу, место жительства не меняла. Невозможность регистрации по месту жительства Истец связана с отказом в такой регистрации со стороны сособственника квартиры.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные Истцом обстоятельства и факты, ответчиком представлено не было.

Отсутствие у М.М.Б. объективным причинам регистрации по месту ее жительства фактически явилось препятствием к принятию администрацией г. Белгорода заявления М.М.Б. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В ином (внесудебном) порядке подтвердить наличие у М.М.Б.. места жительства невозможно, а цель установления обстоятельств, связанных с наличием у М.М.Б. места жительства, носит правовой характер и связана с реализацией конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Установление же факта наличия у М.М.Б. места жительства и ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, повлечет правовые последствия в виде принятия и рассмотрения органом местного самоуправления заявления М.М.Б. в порядке статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги». 

Между тем, частью 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. 

Законом не предусмотрено право органа местного самоуправления отказывать в принятии к рассмотрению заявления гражданина, обратившего за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В силу указанных выше нормативных предписаний, администрация обязана принять заявление и после рассмотрения вынести решение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо об отказе в принятии на такой учет.

Из ответа жилищного управления Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что М.М.Б. состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Старооскольского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилищной субсидии М.М.Б. имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета» М.М.Б. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

М.М.Б. приобретено жилое помещение общей площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, дата государственной регистрации прекращения права на указанное жилое помещение -ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № М.М.Б. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для дальнейшего предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на состав семьи 1 человек в г. Старый Оскол. 

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № М.М.Б. отказано в принятии на учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя).

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что М.М.Б. не лишена возможности реализовать свое право на обращение в орган местного самоуправления по месту фактического проживания в г. Белгороде с заявлением о постановке ее на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу действующего законодательства суды не вправе подменять органы власти и учреждения, которые уполномочены осуществлять функции по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Отказ администрации г. Белгорода связан с отсутствием регистрации Истца по месту жительства в г. Белгороде. С учетом изложенного, суд признает незаконным отказ администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № и возлагает на администрацию г. Белгорода обязанность по рассмотрению заявления М.М.Б. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях получения жилого помещения по договору социального найма. В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворпению. 

На основании изложенного. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л:

Исковые требования М.М.Б. паспорт № об установлении факта проживания на территории г. Белгорода, признании решения комиссии незаконным, признании малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.

Установить факт проживания М.М.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>. 

Признать незаконным отказ администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на администрацию г. Белгорода обязанность по рассмотрению заявления М.М.Б. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях получения жилого помещения по договору социального найма. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения к окончательной форме в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд г. Белгорода. 

Судья-

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2024