Дело № 2а-269/2024

УИД 32RS0020-01-2024-000210-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 3 июля 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н. 

при секретаре – Новохацком Д.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительного сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2 от 27.11.2023 № в отношении администрации Навлинского района Брянской области.

В обоснование заявленных требований указывают, что 19 ноября 2020 года Навлинским районным судом Брянской области принято решение по делу № 2-686/2020 об обязании администрации Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам жилья. Решение вступило в законную силу 24.12.2020.

17 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от 14.11.2023 № ФС 038132930. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрации Навлинского района Брянской области был установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Навлинского района не исполнены.

27 ноября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Навлинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Однако, администрация Навлинского района не имела объективной возможности исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в связи с тем, что свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальной собственности Навлинского района не имеется, для выполнения решения суда по предоставлению ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма необходимо совершение администрацией Навлинского района комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией Навлинского района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом. Таким образом, порядок установленный Законом о контрактной системе № 44-ФЗ не предоставляет возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями зависит от размера субвенций из областного бюджета на эти цели.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок для осуществления государственной регистрации прав составляет 7 рабочих дней и только после прохождения административных процедур возможно заключение договора найма специализированного жилого помещения. 

Администрацией района были предприняты все возможные меры по добровольному исполнению решения суда в установленные сроки, решение суда было принято к исполнению незамедлительно и включено в реестр судебных решений на предоставление жилья детям-сиротам согласно даты вынесения решения суда. В указанном реестре по состоянию на 01.01.2021 ФИО3 значился под номером 12.

В течение 2021 года было проведено тринадцать электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, по результатам торгов приобретены шесть жилых помещений (четыре в г. Брянске, одно в г. Жуковка и одно в п. Навля).

В течение 2022 года было проведено 33 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот, по результатам которых было приобретено 7 квартир (из них только одна на территории Навлинского района Брянской области). 

В течение 2023 года было проведено 36 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, по результатам которых было приобретено 14 квартир вне территории Навлинского района Брянской области. 

Потенциальными поставщиками в 2023 году не подано ни одной заявки с предложением жилого помещения на территории Навлинского района Брянской области, вина администрации при этом отсутствует.

В первом квартале 2024 года было проведено 36 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, по результатам которых потенциальными поставщиками не подано ни одной заявки. В настоящее время готовится документация для повторного размещения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории проведение электронных аукционов будет осуществляться в течение года на постоянной основе. 

Застройщиком ООО «Капитал Инвест» осуществляется строительство двух восьмиквартирных жилых домов на территории Навлинского района Брянской области для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Строительство указанных домов позволит обеспечить жильем 16 человек из числа детей-сирот. 

Считают, что это является объективными причинами и доказательством отсутствия вины бездействия должника – администрации Навлинского района. 

Просят освободить администрацию Навлинского района от взыскания исполнительного сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2 от 27.11.2023 по исполнительному производству от 17.11.2023 №-ИП.

Определением Навлинского районного суда Брянской области к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области (далее – ГМУ УФССП России по Брянской области).

В судебном заседании представитель истца администрации Навлинского района Брянской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

В судебное заседание не явился ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ГМУ УФССП России по Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Этой же статьей ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

Судом установлено, что 19 ноября 2020 г. Навлинский районный суд Брянской области вынес решение, которым обязал администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья. 

Решение суда вступило в законную силу 24.12.2020 г. 

14 ноября 2023 года был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение указанного решения Навлинского районного суда Брянской области.

16 ноября 2023 г. исполнительный лист был предъявлен представителем взыскателя ФИО4 в УФССП России по Брянской области для принудительного исполнения.

17 ноября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Навлинского района Брянской области.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП поступила в администрацию Навлинского района Брянской области 28.11.2023, что подтверждается датой на штампе входящей корреспонденции администрации Навлинского района Брянской области. 

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судом установлено и не оспаривалось представителем администрации Навлинского района Брянской области, что в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 27 ноября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ УФССП России ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с администрации Навлинского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФлицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Навлинского района Брянской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В обоснование отсутствия своей вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Навлинского района указывает, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на администрацию Навлинского района Брянской области решением суда от 19.11.2020 по гражданскому делу № 2-686/2020 возложена обязанность предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

По вступлению решения суда в законную силу, ФИО3 был включен администрацией Навлинского района Брянской области в реестр неисполненных решений судов, администрацией района ежегодно проводятся электронные закупки по приобретению жилья для детей-сирот, по результатам которых не всегда потенциальные поставщики выходят с заявками

Требования исполнительного документа должником в установленный пятидневный срок исполнены не были, однако, в судебном заседании установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, реальной возможности исполнения решения суда с учетом требований бюджетного законодательства, необходимости соблюдения действующего законодательств в сфере закупок, у администрации Навлинского района Брянской области не имелось.

Вместе с тем, администрацией Навлинского района Брянской области предпринимались меры по исполнению решения Навлинского районного суда Брянской области о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения с момента вступления решения суда в законную силу, ежегодно проводились электронные аукционы по закупке жилья детям-сиротам, начато строительство двух многоквартирных домов. 

Также суд учитывает, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 17.11.2023 была получена администрацией Навлинского района Брянской области только 28.11.2023.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что администрация Навлинского района Брянской области является бюджетным учреждением, взыскание исполнительского сбора в данном случае повлечет увеличение расходов администрации Навлинского района Брянской области, что негативно скажется на исполнении первоочередных задач социальной сферы, значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социально значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального образования. 

При этом в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение требований исполнительного документа, а также на причинение вреда третьим лицам.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для освобождения администрации Навлинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27.11.2023 № в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.11.2023.

С учетом изложенного, административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН 

<

***>, КПП 324501001) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 № от 27.11.2023, в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2024

Мотивированное решение составлено 05.07.2024