Дело № 12-267/2025

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО11 действующей в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 03 февраля 2025 года о привлечении должностного лица – руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 03 февраля 2025 года должностное лицо - руководитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО12., действующая в интересах ФИО1, представила в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, недоказанностью вины, а также вынесением постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО13. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель 

<

данные изъяты> городской прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как видно из представленных материалов, 17 декабря 2024 года Углегорской городской прокуратурой совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по Углегорскому городскому округу, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования дорожных условий были установлены недостатки эксплуатационного состояния дорожной сети при содержании автомобильной дороги 

<

адрес> зафиксированные в акте проверки от 17 декабря 2024 года, а именно: 

наличие дефектов покрытия проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно допустимые:

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 1 м, шириной 135 см, глубиной 4 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 120 см, шириной 70 см, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 150 см, шириной 150 см, глубиной 8 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 130 см, шириной 140 см, глубиной 15 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 80 см, шириной 60 см, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 2 м, шириной 2 м, глубиной 9 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 15 см, шириной 10 см, глубиной 6 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 15 см, шириной 10 см, глубиной 6 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 120 см, шириной 100 см, глубиной 8 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 140 см, шириной 30 см, глубиной 6 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 5 м, шириной 240 см, глубиной 10 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 11 м, шириной 1,5 м, глубиной 13 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 70 см, шириной 50 см, глубиной 6 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 12 м, шириной 6 м 60 см, глубиной 16 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 3 м 40 см, шириной 80 см, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 70 см, шириной 2 м, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 150 см, шириной 1 м, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 50 см, шириной 80 см, глубиной 5 см.

- в районе 

<

адрес> выбоина длиной 1 м, шириной 150 см, глубиной 6 см.

<

адрес> – согласно техническому паспорту сооружения – вид технического состояния по ОДМ – 2 балла (неудовлетворительное, неисправное, ограничено работоспособное). Непринятие мер по ремонту данного мостового сооружения привело к повреждению пролетного строения моста на 

<

данные изъяты> обустроен временный объезд, при этом направляющие пластины с сигнальными (подвесными) фонарями отсутствуют. Кроме того, на участке временного изменения движения установлены дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, которые не соответствуют проекту временной организации дорожного движения на участке разрушения моста через 

<

данные изъяты>

На участке 

<

адрес>» при проведении реконструкции дороги, отсутствуют временные дорожные знаки, временная разметка проезжей части, ограждающие и направляющие устройства, дорожные устройства. 

На участках автомобильных дорог 

<

адрес>) имеют место быть оползневые процессы, однако мероприятия по укреплению опасных склонов, подверженных оползневым процессам, а также направленных на уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, не производятся. 

В соответствии с Уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, как органом исполнительной власти 15 мая 2014 года №, Управление является государственным казенным учреждением, осуществляющим полномочия в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности, обеспечивающим безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта по автомобильным дорогам.

Учредителем и собственником имущества Управления является субъект Российской Федерации – Сахалинская область. 

Функции и полномочия Учредителя в отношении Управления осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Согласно п. 2.3.4 Устава основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам.

Основным видом деятельности Управления является организация и осуществление контроля и технического надзора за строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием автомобильных дорог, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам (п. 3.1.14 Устава).

В соответствии с п. 10 Устава, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, Управление несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 года № 355 утвержден Перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, согласно которому автомобильная дорога 

<

адрес> включена в данный Перечень. 

Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».

Также в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» находятся автомобильные дороги 

<

адрес>

Таким образом, лицом, ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования в безопасном для дорожного движения состоянии является ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области». 

По факту выявленных нарушений, в отношении должностного лица – руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 заместителем Углегорского городского прокурора ФИО14 20 декабря 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Мировой судья обоснованно признал имеющиеся в материалах дела доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. 

Мировым судьей исследована достаточная совокупность доказательств, позволяющая принять однозначное решение по делу, им дана надлежащая оценка по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1, являющимся руководителем ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и который в соответствии с пунктом 4.3 Устава несет ответственность за выполнение задач и осуществление деятельности возложенных на Учреждение, не было принято необходимых и своевременных мер по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Административное наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи. 

Довод жалобы о том, что дело разрешено мировым судьей по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, нельзя признать обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела, административное правонарушение фактически выявлено должностным лицом 17 декабря 2024 года (акт проверки исполнения требований федерального законодательства от 17 декабря 2024 года).

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела мировым судьей 03 февраля 2025 года не истек.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает. 

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от 03 февраля 2025 года о привлечении должностного лица – руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО15 действующей в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова