76RS0010-01-2019-001068-42 Дело № 2-955/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» о понуждении оборудовать учреждение дополнительной системой видеонаблюдения, уличным освещением и системой экстренного оповещения, к администрации Ростовского муниципального района о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» дополнительной системой видеонаблюдения, дополнительным уличным освещением и автономной системой экстренного оповещения в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территория) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, и понуждении МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» оборудовать дошкольное учреждение дополнительной системой видеонаблюдения, дополнительным уличным освещением и системой экстренного оповещения.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлова И.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в результате проведенной проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», заключающиеся в том, что в общеобразовательных учреждениях, в том числе МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево», не оборудовано автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также дополнительной системой видеонаблюдения в трех местах: у столовой, теплоузла и помещения электрощитовой и дополнительным уличным освещением задней части учреждения, что не соответствует требованиям законодательства.

Просит удовлетворить заявленные требования, установив с учетом необходимости выделения бюджетных средств, процедуры заключения контракта срок для исполнения решения суда – администрации РМР – до 1 мая 2020 года, детскому саду – 4 месяца после выделения денежных средств.

Представитель администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 и она же по доверенности от МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что установка дополнительного видеонаблюдения, освещения и системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации носит рекомендательный характер.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности (пункт 1,2 Требований). 

Подпунктом «л» пункта 22 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утв. приказом Минрегионразвития РФ от 29.12.2011 г № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «в» к указанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения. В соответствии с п.п. «а» п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. 

Из Устава МДОУ «Детский сад № 47» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Ростовский муниципальный район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью и дошкольных образовательных организаций и органов местного самоуправления.

Отсутствие дополнительной системы видеонаблюдения, освещения и системы экстренного оповещения в детском саду нарушает права граждан, поскольку не обеспечивает безопасность лиц, пребывающих в организации, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения – до 1 мая 2020 года, а МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» – 4 месяца после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 1 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий в МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» по оборудованию системой дополнительного видеонаблюдения у столовой, теплоузла и помещения электрощитовой, дополнительным уличным освещением задней части здания и автономной системой экстренного оповещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Обязать МДОУ «Детский сад № 47 д. Вахрушево» Ростовского района Ярославской области в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ростовского муниципального района оборудовать образовательное учреждение системой дополнительного видеонаблюдения у столовой, теплоузла и помещения электрощитовой, дополнительным уличным освещением задней части здания и автономной системой экстренного оповещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: