УИД: 45RS0023-01-2024-000320-27

Дело № 2а-350/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Королевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 8 мая 2024 г. административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу исполнителю Шумихинского районного отделения судебных приставов Управления службы судебных приставов по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю Шумихинского районного отделения судебных приставов Управления службы судебных приставов по Курганской области ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности. В обоснование административного иска указала, что на принудительном исполнении в Шумихинском РО СП УФССП России по Курганской области находится исполнительное производство по взысканию с ФИО3 алиментов на содержание сына в размере 1/6 части дохода. В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительного производства» судебным приставом – исполнителем 6 ноября 2023 г. в ГКУ ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пособие по безработице). Указанное постановление возвращено в Шумихинский РО СП УФССП по Курганской области 27 февраля 2024 г. в связи с трудоустройством должника, в сопроводительном письме содержится информация о том, что удержания по исполнительному производству осуществлялись с 28 октября 2023 г. по 8 февраля 2024 г. Административным истцом 18 марта 2024 г. в Шумихинское РО СП УФССП по Курганской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области», нарушившего срок возвращения исполнительного листа. 30 марта 2024 г. административным истцом получено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Полагает, что указанное постановление нарушает ее права и права ее несовершеннолетнего ребенка на своевременное получение алиментов. В связи с нарушением срока возвращения исполнительного документа, несвоевременно направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, который трудоустроен с 9 февраля 2024 г., удержание алиментов до настоящего времени не произведено. Указала, что при проведении проверки судебным приставом – исполнителем не учтен тот факт, что согласно справке № 59 от 2 ноября 2023 г., выданной ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области», пособие по безработице было назначено с 9 августа 2023 г. по 8 февраля 2024 г., т.е. дата окончания выплат и соответственно удержаний 8 февраля 2024 г. Также указывает на нарушение судебным приставом – исполнителем установленного частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка, предусмотренного в случае отказа в возбуждении дела об административных правонарушениях. По указанным обстоятельствам ФИО1 просит признать постановление судебного пристава – исполнителя от 27 марта 2024 г. незаконным, возложении на административного ответчика обязанности устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем проведения проверки действий сотрудников ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области», принять мотивированное решение по заявлению о привлечении к административной ответственности. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 на заявленных административных исковых требований настаивала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шумихинского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центр занятости населения Альменевского и Шумихинского районов Курганской области», заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи, судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из положений приведенной нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как указано в письме ФССП России от 17 апреля 2019 г. № 00011/19/102685 «О рассмотрении обращения», проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в организации должников судебный пристав-исполнитель может проводить по заявлению (жалобе) взыскателя или по собственной инициативе, например, в случае непредоставления организацией информации по требованию судебного пристава-исполнителя, отмеченному в постановлении об обращении взыскания на заработную плату или иные доходы должника.

Действия по проверке организации осуществляются путем выезда в организацию и истребования необходимых документов либо направления требования о представлении документов судебному приставу-исполнителю структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В случае нарушения лицом законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель в отношении виновного лица составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. 

В силу части 5 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на принудительном исполнении в Шумихинском районном отделении УФССП России по Курганской области находилось исполнительное производство № 29576/23/45056-ИП, возбужденное 24 июня 2021 г. на основании исполнительного документа серии *** № *** от 24 декабря 2015 г. по взысканию с должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. 

В ходе исполнения требований исполнительного документа в Шумихинское районное отделение УФССП России по Курганской области поступили сведения из ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» о том, что ФИО3 с 9 августа 2023 г. зарегистрирован в качестве безработного. 

6 ноября 2023 г. судебным приставом – исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пособие по безработице), которое направлено в ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области» для удержания суммы задолженности из доходов должника. 

27 февраля 2024 г. ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» направило в Шумихинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Курганской области исполнительный документ в отношении должника ФИО3 Сообщено, что удержания по исполнительному производству № 29576/23/45056-ИП от 24 июня 2021 г. осуществлялись с 28 октября 2023 г. по 8 февраля 2024 г., остаток долга по состоянию на 9 февраля 2024 г. отсутствует. С должника удержано 984 руб. 78 коп. 

29 февраля 2024 г. в Шумихинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Курганской области от взыскателя ФИО1 поступило заявление о возврате исполнительного документа *** № *** от 24 декабря 2021 г. о взыскании с ФИО3 алиментов в размере 1/6 части дохода на содержание несовершеннолетнего ребенка, в связи с выдачей нового исполнительного документа.

На основании вышеуказанного заявления взыскателя, постановлением судебного пристава – исполнителя от 5 марта 2024 г. исполнительное производство № 29576/23/45056-ИП в отношении должника ФИО3 окончено.

18 марта 2024 г. в Шумихинское РО СП УФССП по Курганской области поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области» по факту невозвращения в срок исполнительного документа. 

В связи с поступившим заявлением судебным приставом – исполнителем проведена проверка деятельности должностных лиц ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области» на предмет наличия в их действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе проведенной проверки, судебным приставом – исполнителем истребованы документы из ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области», а также отобраны объяснения у начальника отдела содействия занятости ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области» Б.

Проведённой проверкой установлено, что ФИО3 состоял на учете в ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» в период с 9 августа 2023 г. по 26 февраля 2024 г. С 9 августа 2023 г. по 8 февраля 2024 г. ФИО3 назначена выплата пособия по в размере 1725 руб. в месяц согласно приказу № 0004 683 616 ППБ-001, а с 9 февраля 2024 г. по 26 февраля 2024 г. ФИО3 состоял на учете с целью поиска подходящей работы без назначения пособия. Приказом № 057Д88/2423 от 26 февраля 2024 г. ФИО3 снят с учета в ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области». Информация о снятии ФИО3 с учета ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» в Шумихинское районного отделение судебных приставов поступила 27 февраля 2024 г. 

По результатам проведенной проверки, судебным приставом – исполнителем Шумихинского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 27 марта 2024 г. вынесено постановление, которым в удовлетворении заявления (ходатайства) ФИО1 отказано, с указанием на отсутствие в действиях должностных лиц ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки.

Согласно показаниям допрошенной судом в качестве свидетеля - начальника отдела содействия занятости ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» Б., 9 августа 2023 г. ФИО3 обратился в ГКУ «Центр занятости населения Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» для постановки на учет в качестве безработного. В тот же день ФИО3 был присвоен статус безработного на срок с 9 августа 2023 г. по 9 февраля 2024 г., размер пособия был установлен в соответствии с его заработной платой. 20 февраля 2024 г. ФИО3 была назначена явка, на которую он не явился, в связи с чем 21 февраля 2024 г. должнику приостановлена выплата пособия по безработице. Поскольку ФИО3 не явился на повторную явку в ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области», 26 февраля 2024 г. сделан запрос в Государственный внебюджетный фонд – Социальный фонд России Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о наличии сведений о его трудоустройстве. 26 февраля 2024 г. ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» получен ответ о трудоустройстве ФИО3 с 9 февраля 2024 г., в связи с чем приказ о приостановлении выплаты пособия был отменен, а ФИО3 снят с учета, в связи с трудоустройством. 27 февраля 2024 г. исполнительный лист был возвращен в Шумихинское районное отделение судебных приставов УФССП России по Курганской области. После приостановления выплаты пособия по безработице, гражданин продолжает состоять на учете в качестве безработного в течение месяца. Снятие гражданина с учета в качестве безработного происходит после двух неявок. 

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется. Кроме того, данные показания свидетеля подтверждены представленными в материалы дела доказательствами (приказы ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» от 21 февраля 2024 г. № 052П122/2423, от 26 февраля 2024 г. № 057Д88/2423). 

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом

Порядок регистрации безработных граждан снятия с учета, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона о занятости населения).

Пунктом 23 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрены основания для снятия с регистрационного учета безработных граждан центрами занятости населения, в том числе, в случае длительной (более одного месяца) неявки (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно части 3 статьи 25 Закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1, снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, за исключением случаев, предусмотренных порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав оспариваемыми действиями и постановлениями возлагается на лицо, обратившееся в суд, а бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения (постановления) – на судебного пристава-исполнителя. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя от 27 марта 2024 г. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), административный истец указывает на то, что оно вынесено с нарушением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом, ссылаясь, что не привлечение должностных лиц ГКУ «ЦЗН Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» к административной ответственности нарушаются ее права и законные интересы, а также права и интересы ее несовершеннолетнего сына, что выразилось в несвоевременном получении алиментов от должника ФИО3

Однако административным истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав и прав несовершеннолетнего ребенка. 

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, сотрудниками ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинскому районам Курганской области» требования Закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 нарушены не были, после снятия 26 февраля 2023 г. ФИО3 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), исполнительный лист сотрудниками ГКУ «Центр занятости населения Альменевского и Шумихинского районов Курганской области» на следующий день был возвращен в Шумихинский РО СП УФССП России по Курганской области. После возвращения 27 марта 2024 г. ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинскому районам Курганской области» в адрес Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области исполнительного документа в отношении должника, административным ответчиком, несмотря на снятие ГКУ «ЦЗН по Альменевскому и Шумихинского районов Курганской области» 26 февраля 2024 г. должника ФИО3 с регистрационного учета, произведено начисление ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетнего сына с 9 февраля 2024 г. То есть права административного истца на своевременное получение алиментов не были нарушены. 

При таких обстоятельствах, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 27 марта 2024 г. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу исполнителю Шумихинского районного отделения судебных приставов Управления службы судебных приставов по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда через Шумихинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 22 мая 2024 г. в 16 часов 00 минут. 

Судья А.В. Васильева