Судья Потапова О.В. Дело № 07р-1160/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 05 октября2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А. на решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А. от 23 марта 2021 года №15-34/21-3 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в Светлоярского районного суда Волгоградской области с жалобой.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит названное решение судьи районного суда, как незаконное, отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Ш.С.Ю., поддержавшего доводы жалобы, защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП за нарушение правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, а именно п. 1.7.2, 1.7.5 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. №6 и п. 5.1 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Минтруда и соц.защиты РФ от 15 декабря 2020 г. №903н.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось особое мнение государственного инспектора энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Ш.С.Ю., приложенное последним к акту расследования несчастного случая со смертельным исходом от 22 декабря 2020 г., также Ш.С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного правонарушения по ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А. № 15-34/21-Э от 23 марта 2021 года, ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП.

Отменяя состоявшееся по делу постановление и прекращая производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда свои выводы мотивировал тем, что какой либо проверки по соблюдению ОАО «Российские железные дороги» правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и обязательных требований при эксплуатации электроустановок, в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ не проводилось. 

Такие выводы судьи районного суда нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ поступление в органы государственного контроля (надзора) органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан является основанием для проведения внеплановой проверки. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 Федерального закона №294).

В соответствии с частью 1,2 статьи 20 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Из материалов дела следует, что какой либо проверки по соблюдению ОАО «Российские железные дороги» правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и обязательных требований при эксплуатации электроустановок, в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ должностными лицами административного органа не проводилось. 

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

Следовательно, протокол об административном правонарушении по данному делу является недопустимым доказательством и не мог быть использован должностным лицом административного органа при вынесении постановления.

Учитывая положения пункта 4 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы.

По смыслу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Российские железные дороги» не может нести ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, поскольку материалы дела не содержат допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление и установлена причастность ОАО «Российские железные дороги» к вменяемому ему правонарушению.

Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда и о наличии в деянии ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц участвующих при рассмотрении настоящей жалобы, постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А. № 15-43/21-Э от 31 марта 2021 года, ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП. 

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Н.А.А., оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев