Дело № 12-228/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 04 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

С участием представителя ООО «УК «Надежда» – ФИО1 О.5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя иные данные ФИО2 О.6 на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 16 апреля 2019 по делу № номер об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Надежда», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 16 апреля 2019 года, ООО «УК «Надежда» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С указанным постановлением не согласился представитель юридического лица ФИО3, которая обратилась с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность принятого мировым судьей решения, указывая на допущенные нарушения норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что должностным лицом Управления жилищной инспекции Волгограда был нарушен порядок организации проведения внеплановой выездной проверки, которому мировой судья не дал какой – либо правовой оценки, в связи с чем, просила оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Надежда» Ф.И.О.8., изложенные в жалобе доводы поддержала, на ее удовлетворении настаивала. 

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще и своевременно, в связи с чем, с учетом мнения заявителя, суд рассматривает жалобу в его отсутствие. 

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы и выслушав представителя ООО «УК «Надежда», суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление мировым судьёй было вынесено 16 апреля 2019 года и получено адресатом, согласно почтовому уведомлению 20 июля 2019 года. 

Настоящая жалоба поступила на судебный участок № 107 Волгоградской области поступила 30 июля 2019, то есть в установленный законом срок.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 16 января 2019 года начальником Управления жилищной инспекции Волгограда ФИО4 было издано распоряжение № номер-р о проведении в отношении ООО «УК «Надежда» внеплановой выездной проверки на основании поступивших в надзорный орган обращений граждан.

16 января 2019 года в 14 часов 13 минут Управлением жилищной инспекции Волгограда посредством электронной почты был направлен запрос № номер-р, согласно которому, в рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «УК «Надежда» необходимо было в срок до 09 часов 00 минут 17 января 2019 года представить должностному лицу документы, согласно приказу о проведении проверки, а также обеспечить явку представителя юридического лица.

Вместе с тем, требование Управления жилищной инспекции Волгограда Обществом исполнено не было, что явилось основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 указанной нормы внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Привлекая Общество к административной ответственности по вышеуказанной статье, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Надежда» признаков вмененного состава административного правонарушения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (пункт «в» части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ).

Как следует из представленного распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, ее целью было рассмотрение материалов обращения граждан (пункт 6).

Доводы о ненадлежащем уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки и о необходимости предоставления документов суд признает несостоятельными по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Других доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина подтверждается материалами дела. 

Собранным по делу доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка. 

Наказание назначено в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что мировым судьей административное дело рассмотрено полно и всесторонне, в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 16 апреля 2019 года о привлечении ООО «УК «Надежда» по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 16 апреля 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя иные данные ФИО2 О.7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.И. Саранча