11RS0009-01-2023-008187-57

Дело № 12-50/2023

РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года г.Емва Республики Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Мишина О.Н., 

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А., 

с участием представителя ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республики Коми ФИО1 ., 

прокурора Яшник Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/4-102-23-ППР/12-7825-И/2022-9 от 13 июня 2023 года,

установил:

постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми 11/4-102-23-ППР/12-7825-И/2022-9 от 13 июня 2023 года юридическое лицо ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, действующий на основании доверенности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, в случае невозможности прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения, или снизить размер штрафа в соответствии со ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми поддержал требования и доводы, указанные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, извещено судом надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимает. 

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие должного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении дела.

Выслушав представителя ФКУ КП-51, допрошенного в качестве свидетеля специалиста по охране труда и технике безопасности ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по республике Коми, ФИО5, прокурора, полагавшего, что постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами КоАП РФ, изучив материалы данного дела и представленного административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к названной норме под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно п.42 Приложения №4, п.8 Приложения №5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" средства индивидуальной защиты дерматологические: Защитные средства: Защитные средства: гидрофильного, гидрофобного, комбинированного действия; очищающие средства: кремы, пасты, гели; регенерирующие, восстанавливающие средства - кремы, эмульсии

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).

Согласно пунктам 3 - 5 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к приказу.

Указанными Типовыми нормами установлено, что перечисленные в них смывающие и (или) обезвреживающие средства соответствующего вида для конкретного типа работ и производственных факторов выдаются в установленной данным актом норме выдачи на одного работника в месяц.

Согласно пунктам 12, 13 Стандарта подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляются с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.

Так, согласно п.1 раздела 1 Типовых норм при работе с сажей работодатель обеспечивает средствами гидрофильного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу) – 100 грамм на 1 работника; очищающими средствами (п.8 раздела 2) – твердое туалетное мыло или жидкие моющие средства – 300 г (мыло туалетное) или 750 мл (жидкие моющее средства в дозирующих устройствах); регенерирующие, восстанавливающие средства (п.10 раздела 3) – регенерирующие, восстановительные кремы, эмульсии- 100 мл.

В ходе судебного заседания исследованы материалы дела об административном правонарушении, направленные Государственной инспекцией труда в Республике Коми по запросу суда.

Установлено, что основанием для привлечения ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ явилось нарушение требований части 2 статьи 22, части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу).

Указанное административное правонарушение выявлено в ходе проведения Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения законодательства об охране труда Федеральным казенным учреждением «Колония поселение № 51 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в следующем.

Согласно Отчету инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов ОНВ ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в котельной колонии – поселения имеются два котла, которые выделяют вредное вещество – сажа.

Осужденные ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, трудоустроенные в котельные жилой и производственной зоны ФКУ «Колония поселение № 51» с особыми условиями хозяйственной деятельности» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, с января по апрель 2023 года не обеспечены в установленном порядке средствами гидрофобного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями, а также мылом по норме выдачи (фактически 100 либо 200 грамм вместо 300 грамм), что подтверждается ведомостями выдачи смывающих и обезвреживающих средств.

В ходе судебного заседания представитель ФКУ КП-51 пояснил, что вышеуказанные документы, явившиеся основанием для решения вопроса о привлечении ФКУ КП-51 к административной ответственности, были предоставлены учреждением, однако, полагают, что основным документом определяющим необходимость выдачи СИЗ осужденным, работающим в котельной, является карта специальной оценки труда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона).

в силу п. 2 ст. 7 ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

В материалах дела имеется карта №24 и карта №7 специальной оценки условий труда машинист (кочегар) котельной, в которой указано, что по оценке условий труда по вредным факторам установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2 – допустимый, поскольку выявлены факторы производственной среды, которые относятся к данному классу – шум, тяжесть трудового процесса. Иные вредные факторы не указаны.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 426-ФЗ допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению (далее - Типовые нормы).

Согласно пункту 56 Типовых норм машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (12 пар); перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары); щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа); сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском (1 пара); каска защитная (1 шт. на 2 года).

В ходе судебного заседания исследованы личные карточки учета выдачи СИЗ осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, работающих в спорный период машинистом (кочегаром)

Также Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).

Согласно пунктам 3 - 5 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к приказу.

Указанными Типовыми нормами установлено, что перечисленные в них смывающие и (или) обезвреживающие средства соответствующего вида для конкретного типа работ и производственных факторов выдаются в установленной данным актом норме выдачи на одного работника в месяц.

Так, в соответствии с пунктами 2, 5, 7, 10 Типовые нормы (приложение N 1 к приказу):

- обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, а именно средствами гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) - при выполнении работ с такими производственными факторами, как работы с водными растворами, водой (предусмотренные технологией), СОЖ на водной основе, дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими водорастворимыми материалами и веществами; работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), закрытой спецобуви - норма выдачи на 1 работника в месяц - 100 мл (п.2);

- обеспечение работников средствами для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие) - при выполнении работы с бактериально опасными средами; при нахождении рабочего места удаленно от стационарных санитарно-бытовых узлов; работы, выполняемые в закрытой специальной обуви; при повышенных требованиях к стерильности рук на производстве - норма выдачи на 1 работника в месяц - 100 мл (п.5);

- обеспечение работников мылом или жидкими моющие средства, в том числе для мытья рук - при выполнении работ, связанных с легкосмываемыми загрязнениями - норма выдачи на 1 работника в месяц - 200 г мыло туалетное или 250 мл жидкие моющие средства в дозирующих устройствах (п.7);

- обеспечение работников регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями - при выполнении работы с органическими растворителями, техническими маслами, смазками, сажей, лаками и красками, смолами, нефтью и нефтепродуктами, графитом, различными видами производственной пыли (в том числе угольной, стекольной и другими), мазутом, СОЖ на водной и масляной основе, с водой и водными растворами (предусмотренные технологией), дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими рабочими материалами; работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки); негативное влияние окружающей среды - норма выдачи на 1 работника в месяц - 100 мл (п.10).

Согласно пункту 24 вышеназванного Стандарта работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Представитель ФКУ КП-51 в судебном заседании пояснил, что осужденным, работающим в должности кочегара, выдаются моющие средства в соответствии п.7 раздела 2 Типовых норм. 

Согласно пункту 13 Стандарта перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Таким образом, материалами дела не установлено, что работа осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 связана с сажей и щелочью, следовательно, выводы о необходимости обеспечения работодателем вышеуказанных работников средствами гидрофильного действия, твердого туалетного мыла – 300 гр. в месяц, регенерирующих, восстанавливающих кремов, предусмотренных приложением 3 Стандарта не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми 11/4-102-23-ППР/12-7825-И/2022-9 от 13 июня 2023 года юридическое лицо ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 140 000 подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми 11/4-102-23-ППР/12-7825-И/2022-9 от 13 июня 2023 года, которым юридическое лицо ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 140 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток с момента его получения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.

Судья О.Н. Мишина