УИД 71RS0009-01-2024-001236-87 Дело №12-294/2024

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

04.10.2024 г. Ефремов Тульская область 

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Маликов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Россети Центр и Приволжье» на основании доверенности ФИО3 на постановление должностного лица – главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № от 20.05.2024, которым филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица – главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № от 20.05.2024 филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Защитник ПАО «Россети Центр и Приволжье» на основании доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» действовало в условиях крайней необходимости, ввиду необходимости неукоснительного исполнения поручения губернатора Тульской области согласно подп. 5 п. 1.2 протокола от 11.03.2024 совместного заседания антитеррористической комиссии в Тульской области и Оперативного штаба по реализации в Тульской области мер, осуществляемых в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756, а также изданного в соответствии с названным поручением приказа и.о. директора Филиала для выполнения работ по оснащению объектов критической инфраструктуры Филиала – ПС 110 кВ «Обидимо» и ПС 110 кВ «Ясногорск» инженерно-техническими средствами защиты в установленные сроки с целью устранения опасности, угрожающей охраняемым законом интересам общества и государства, то есть в условиях крайней необходимости. В связи с этим полагает, что действия Филиала не являлись административным правонарушением.

Представитель заинтересованного лица - МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В поданных в суд возражениях на жалобу представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что постановление вынесено с соблюдением требований закона, и рассмотреть жалобу в отсутствии представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Защитник ПАО «Россети Центр и Приволжье» на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить, указав на то, что Общество действовало в условиях крайней необходимости.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенных должным образом о судебном заседании по делу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона, движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации. 

В силу положений ч.2.1 ст. 30 указанного Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Автомобильная дорога «Лапотково - Ефремов» (70К-125) в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 06.12.2011 №233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» (с последующими изменения и дополнениями) является автомобильной дорогой регионального значения. Указанная автодорога относится к категории 3, и сведения о нормативных (расчетных) нагрузках участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являются общедоступными, содержатся в открытом доступе на портале открытых данных Правительства Тульской области (www.opendata71.ru), раздел «Сведения об автомобильных дорогах Тульской области общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них.

Согласно приложению №2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, к которой относится Автомобильная дорога «Лапотково - Ефремов» (70К-125), для одиночной оси с односкатными колесами составляет 9 тонн на ось, с двускатными колесами составляет 10 тонн на ось.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 23 от 20.02.2024, введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 1 апреля по 30 апреля 2024 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги «Тула – Новомосковск»; автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск» - Новомосковск - 4 «Дон» - Новомосковск"». При этом в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области установлены в размере 4 тонны.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 в 12:54:31 по адресу: Тульская область, а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, водитель, управляя тяжеловесным 2-осным транспортным средством КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, в нарушение требований пункта 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на 12,05% (0,482 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 4,482 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 33,20% (1,328 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 5,328 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 20.05.2024 филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» (ОГРН №, ИНН №), как собственник транспортного средства привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Факт совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН №, ИНН №) данного административного правонарушения подтверждается актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось) и (или) габаритам), системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК» в автоматическом режиме зафиксировано превышение показателя по осевой нагрузке транспортного средства КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №, на 12,05% (0,482 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10%), двигался с нагрузкой 4,482 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 33,20% (1,328 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигался с нагрузкой 5,328 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на участке дороги а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490 (53.15531, 38.04057), с фототаблицей.

Как следует из указанного акта, измерения произведены Системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК», серийный номер №, свидетельство о поверке средства измерений №, дата последней поверки: 08.11.2023 со сроком действия до 07.11.2024. Акт подписан электронной подписью, срок действия сертификата с 19.02.2024 по 14.05.2025. 

Акт содержит показания весов при взвешивании ТС, превышение нагрузки на какие оси транспортного средства было зафиксировано, и в каком размере. Оснований не доверять сведениям, изложенным в акте, у суда не имеется.

Согласно ответу на запрос, полученному из ПАО «Ростелеком», 02.04.2024 в период с 14:30 до 16:00 на оборудовании Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», серийный номер № по адресу: Тульская область, а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, проводились работы по обслуживанию инфраструктуры АПВГК. Иных сбоев в работе оборудования в течении 02.04.2024 зафиксировано не было, Система работала в штатном режиме.

С учетом изложенного, оснований полагать, что измерения Системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» в момент фиксации административного правонарушения 02.04.2024 в 12:54:31, произведены не верно, у суда не имеется.

При этом как следует из материалов дела об административном правонарушении, специальное разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 02.04.2024 по маршруту, проходящему через автодорогу Лапотково-Ефремов, км 88+490, не выдавалось. 

Это обстоятельство также подтверждается ответом на запрос ФКУ «Росдормониторинг» от 22.08.2024, согласно которому специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том числе для осуществления движения по маршруту, проходящему через а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, за период, включающий 02.04.2024, для транспортного средства КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №, уполномоченным органом не выдавалось. 

Таким образом, утверждения в жалобе о том, что движение указанного транспортного средства осуществлялось с превышением максимальной массы и нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, судья находит несостоятельными.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал не имеет статус юридического лица, ответственность по правам и обязательствам, возникающим из деятельности Филиала, несет Общество.

Как следует из карточки учета транспортного средства, представленной УМВД России по Тульской области, автомобиль КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №, зарегистрирован за юридическим лицом ПАО «Россети Центр и Приволжье». При этом сведения о филиале ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» внесены в графу особые отметки, в то же время в графе владелец транспортного средства указано ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН №, ИНН №).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ПАО «Россети Центр и Приволжье» имеет ОГРН №, ИНН №, которые указаны и в карточке учета транспортного средства, и в обжалуемом постановлении № от 20.05.2024, которым филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, сведения о юридическом лице, субъекте правонарушения – собственнике (владельце) транспортного средства, в постановлении должностным лицом указаны, как характеризующие ПАО «Россети Центр и Приволжье», а не его филиал.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым изменить постановление № от 20.05.2024, исключив из него ссылку на филиал Тулэнерго, и считать, что административное правонарушение было совершено ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН №, ИНН №), поскольку в постановлении указаны ОГРН и ИНН юридического лица ПАО «Россети Центр и Приволжье», которое и является собственником (владельцем) транспортного средства КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №.

Доводы заявителя о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» подлежит освобождению от административной ответственности ввиду совершения административного правонарушения в условиях крайней необходимости, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В подтверждение доводов о действии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в состоянии крайней необходимости суду представлены: копия приказа и.о. директора филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» ФИО2 от 12.04.2024 №Туд-379 об осуществлении мероприятий во исполнение поручения губернатора Тульской области, в частности о доставке железобетонных блоков и опор к местам нахождения объектов критической инфраструктуры филиала «Тулэнерго» ПС 110 кВ «Обидимо» и ПС 110 кВ «Ясногорск» со сроком исполнения: 30.04.2024; тот же приказ с тем же номером, но датированный 01.04.2024; копия протокола совместного заседания антитеррористической комиссии в Тульской области и Оперативного штаба по реализации в Тульской области мер, осуществляемых в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756; копия путевого листа № от 02.04.2024, копия путевого листа № от 03.04.2024.

Однако каких-либо доказательств того, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» было вынуждено осуществлять перевозку груза именно в указанную дату, то есть 02.04.2024, и для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, и что эта опасность не могла быть устранена иными средствами и что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, суду не представлено. В представленных суду документах срок исполнения мероприятий во исполнению поручения губернатора Тульской области указан 30.04.2024.

Каких-либо данных, указывающих на наличие препятствий у ПАО «Россети Центр и Приволжье» к соблюдению требований законодательства для своевременного получения соответствующего разрешения для движения тяжеловесного транспортного средства по маршруту, проходящему через а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, за период, включающий 02.04.2024, в материалах дела не имеется, и суду также не представлено.

Представленные же суду заявителем вышеуказанные документы, не свидетельствуют о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» действовало в состоянии крайней необходимости. 

Кроме того, представленная суду копия путевого листа № от 02.04.2024 не содержит сведений о том, какой именно груз перевозился на автомобиле КАМАЗ 43501, государственный регистрационный знак №, 02.04.2024. В то время как о перевозке опор 110 КВ указано в путевом листе № от 03.04.2024, однако данная перевозка осуществлялось на другом автомобиле, а именно УРАЛ – 58490, регистрационный знак №, и в другую дату – 03.04.2024, в то время как вменяемое юридическому лицу административное правонарушение имело место 02.04.2024. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и его вина в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Наказание ПАО «Россети Центр и Приволжье» назначено в пределах санкции указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо оснований для снижения назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье» штрафа, либо для назначения наказания в виде предупреждения, судья не усматривает.

Таким образом, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № от 20.05.2024, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № от 20.05.2024, которым филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье-Тулэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить, исключить из него ссылку на филиал Тулэнерго, и считать, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, совершило ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН №, ИНН №).

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Россети Центр и Приволжье» по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Маликов