№ 12-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда города Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Горькой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ЖСК «Исток 2а» на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска № от /дата/ о признании ЖСК «Исток 2а» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях в НСО» от 14.02.2003 г. №99-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска № от /дата/ по делу об административном правонарушении, ЖСК «Исток 2А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона НСО №99-ОЗ от 14.03.2003 г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением ЖСК «Исток 2А» не согласно, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ЖСК «Исток 2А» не обоснованно привлечено к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель ЖСК «Исток 2А» доводы жалобы поддержала, пояснила, что снег на придомовой территории многоквартирного дома был убран, в том числе, механизированной техникой, вывезен с территории МКД, мусор из урн убирается два раза в день, наледь обрабатывается противогололедной смесью.

Представитель административной комиссии в судебном заседание просила оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и представленные документы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 года № 1339-О разъяснено, что часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При исчислении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении во внесудебном (административном) порядке либо в суде общей юрисдикции, следует руководствоваться положениями ст. 4.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено Административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска /дата/ и поступило согласно информации имеющейся в материалах дела в ЖСК «Исток 2А» 02.04.2019 года.

Указанное постановление было обжаловано ЖСК «Исток 2А» в установленный законом срок в Арбитражный суд Новосибирской области, однако /дата/ заявителю было отказано в принятии жалобы в связи с не подведомственностью. 

25.04.2019 года жалоба на постановление заявителем подана в суд общей юрисдикции, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имел намерение реализовать право на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, к чему были приняты необходимые меры.

Срок обжалования был пропущен заявителем в связи с ошибочной подачей жалобы в Арбитражный суд Новосибирской области, однако после возвращения жалобы в кратчайшие сроки жалоба подана в суд общей юрисдикции, что суд признает уважительной причиной пропуска данного срока.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона НСО «Об административных комиссиях в Новосибирской области» №102-ОЗ от 17.03.2003 года, административные комиссии в Новосибирской области являются постоянно действующими коллегиальными органами, созданными для рассмотрения отнесенных к их компетенции дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом НСО от 14.02.2003 года №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а также осуществляющими иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области, положениями об административных комиссиях соответствующего вида.

Ст. 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ЖСК «Исток 2А» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес>.

18 марта 2019 года в 14.32 час. по адресу 

<

адрес> около 

<

адрес> старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска выявлены нарушения п.9 ч.2 Перечня работ по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №469, а именно: ООО ЖСК «Исток 2А» не осуществило очистку и опорожнение урн от мусора, произведена фиксация нарушения, а также составлен акт от 18.03.2019 года.

/дата/ в 11.16 час. по адресу 

<

адрес> старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска выявлены нарушения п.9 ч.2 Перечня работ по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №469, а именно: ООО ЖСК «Исток 2А» не осуществило очистку и опорожнение урн от мусора, произведена фиксация нарушения, а также составлен акт от 19.03.2019 года.

В связи с изложенным, в отношении ЖСК «Исток 2А» составлен протокол об административном правонарушении № от 20.03.2019 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона НСО №99-ОЗ.

Кроме того из материалов дела следует, что /дата/ в 14.33 час. по адресу 

<

адрес> старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска выявлены нарушения п. 1,3,4 ч. 2 Перечня работ по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №469, а именно: ООО ЖСК «Исток 2А» не осуществило очистку территории от снега наносного происхождения, механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы, очистка территории от наледи и льда. Произведена фиксация нарушения, составлен акт № от /дата/.

/дата/ в 11.16 час. по адресу 

<

адрес> старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска выявлены нарушения п. 1,3,4 ч. 2 Перечня работ по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №469, а именно: ООО ЖСК «Исток 2А» не осуществило очистку территории от снега наносного происхождения, механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы, очистка территории от наледи и льда. Произведена фиксация нарушения, составлен акт № от /дата/.

/дата/ старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска в отношении ЖСК «Исток 2А» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона НСО №99-ОЗ от 14.03.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Определением № от /дата/, административная комиссия Октябрьского района г. Новосибирска объединила дела об административных правонарушениях в отношении ЖСК «Исток 2А» в одно производство.

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска № от /дата/ по делу об административном правонарушении, ЖСК «Исток 2А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона НСО №99-ОЗ от 14.03.2003 г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, ЖСК «Исток 2А» вменяется то, что кооператив не осуществил очистку и опорожнение урн от мусора, не осуществил очистку территории от снега наносного происхождения, механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы, очистка территории от наледи и льда.

Оценивая доводы жалобы, суд учитывает следующее.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа рассматривающее дело должны дать оценку доказательствам в их совокупности.

Согласно п. 1 ч. 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469, мероприятия по уборке территории вручную, в том числе, очистка территории от снега наносного происхождения производятся ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

Согласно п. 3 ч. 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469, механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы производятся не реже 1 раза в 2 недели, не допуская образования колейности внутриквартальных проездов и увеличения толщины уплотненного снега более 5 см.

Согласно п. 4 ч. 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469, очистка территории от наледи и льда производится по мере образования, но не реже 1 раза в сутки.

Согласно п. 9 ч. 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469, очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников производятся ежедневно; для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

Согласно имеющихся в материалах дела фотоснимков, сделанных при обследовании /дата/ и /дата/ прилегающей территории к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установлено, что урны были полные. 

Таким образом, установлено, что очистка и опорожнение урн от мусора ЖСК «Исток 2А» своевременно не были произведены.

Также суд соглашается с выводами административной комиссии о том, что ЖСК «Исток 2А» не осуществил очистку территории от наледи и льда, поскольку данный факт подтверждается представленными фотографиями, на которых зафиксировано наличие наледи на дороге. Ссылка представителя ЖСК «Исток 2а» на то, что наледь обрабатывалась противогололедными средствами не может свидетельствовать об отсутствии нарушения, поскольку вышеуказанным Перечнем работ установлены самостоятельные требования к очистке территории от наледи и льда по мере образования, но не реже 1 раза в сутки и обработке территории антигололедными реагентами.

Таким образом, обработка территории реагентами не освобождает ЖСК от обязанности производить очистку от наледи и льда.

В то же время, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, фототаблицы, суд приходит к выводу о том, что очистка территории от снега наносного происхождения, механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы ЖСК «Исток 2А» были произведены.

Так, согласно указанным фотографиям, снег на придомовой территории МКД почищен как на дороге, так и на тротуаре, вывезен, что подтверждается также и материалами дела, в том числе, актом об уборке придомовой территории от /дата/, согласно которому /дата/ произведена механизированная уборка, вывезено 16 КАМАЗов снега.

Таким образом, в данной части суд считает подлежащей удовлетворению жалобу ЖСК «Исток 2А» и считает необходимым исключить из постановления указание на данное нарушение.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска правильно сделан вывод о наличии в действиях ЖСК «Исток 2А» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в части не осуществления ЖСК «Исток 2А» очистки и опорожнении урн от мусора, а также не выполнению мероприятий по очистке территории от наледи и льда. При этом должностным лицом обеспечена надлежащая фиксация доказательств, нарушений закона при составлении административного материала не усматривается. 

При этом суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление, исключив из него указание на нарушение п. 1, п. 3 ч. 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469.

В остальной части постановление судья считает необходимым оставить без изменения, суд учитывает, что наказание ЖСК «Исток 2А» назначено с учетом обстоятельств правонарушения, а также в пределах санкции ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». При назначении наказания административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска были учтены характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем, было назначено минимальное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска в отношении ЖСК «Исток 2А» изменить, исключить из постановления указание на нарушение ЖСК «Исток 2А» требований п. 1, п. 3 части 2 Перечня мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 года № 469.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд. 

Судья /подпись/