Дело № 12-689/2018

РЕШЕНИЕ

 

28 июня 2018 года г.Красноярск 

Судья Центрального района города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО2 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО2 от 26 апреля 2018 года Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (дело №5-281/161/2018).

Представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене с прекращением производства по делу. Указывает, что Администрацией города Красноярска в 2013 году создано муниципальное казенное учреждение «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (МКУ «УДИБ») в целях организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистке города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройству и озеленения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления. МКУ г. Красноярска «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах лимитов бюджетных средств, путем технического надзора и контроля выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, для осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска. Указанное учреждение контролирует исполнение заключенных муниципальных контрактов путем осуществления контроля качества выполняемых работ при капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог, контроля качества специализированных дорожных работ и применяемых строительных материалов; выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска; организует определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключает муниципальные контракты (договоры) от имени муниципального образования города Красноярска на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, целями и задачами учреждения. Департамент городского хозяйства с 01 января 2014 года не осуществляет функций муниципального заказчика по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Таким образом, предписания 170-16 от 14 марта 2017 года, 170-12 от 14 марта 2017 года были вынесены ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в адрес ненадлежащего лица. Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписании участков дорог допущено не департаментом городского хозяйства, а фактическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «УДИБ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Кроме того, за неисполнение предписаний 170-16 от 14 марта 2017 года, 170-12 от 14 марта 2017 года, ОГИБДД 29 марта 2018 года в отношении Департамента городского хозяйства составлен протокол №24ТЮ002958 по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано на то, что Департаментом повторно в течение года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в доказательство к материалам дела приложено вступившее в законную силу постановление мирового судьи с/у 161 в Центральном районе г. Красноярска от 01 июня 2017 года о привлечении Департамента городского хозяйства к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Однако, доказательств, имеющегося вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного в отношении департамента городского хозяйства по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент составления протокола 24 ТЮ002958, не представлено. Специальная норма, предусмотренная ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, введена в действие с 18 марта 2017 года, однако, лицо составившее протокол, ссылается на постановление, которым Департамент был привлечен к ответственности по иной норме КоАП РФ. Ссылка лица, составившего протокол и мирового судьи, вынесшего настоящее постановление, на повторность совершения правонарушения, является незаконной, поскольку фактически признак «повторности» совершенного правонарушения, не доказан. Объекты и характер выявленных недостатков при составлении первого протокола и повторного, в данном случае, разные. Выводы о том, что Департамент осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, и факт невыполнения предписания свидетельствует о ненадлежащей организации работы Департамента по координации деятельности МКУ «УДИБ», несостоятельны, поскольку предписания 170-16 от 14 марта 2017 года, 170-12 от 14 марта 2017 года составлены в отношении ненадлежащего лица. Тем не менее, Департаментом были приняты все меры для координации деятельности МКУ «УДИБ» в данной части. Предписания 170-16 от 14 марта 2017 года, 170-12 от 14 марта 2017 года незамедлительно были переданы для исполнения в МКУ «УДИБ» и не были исполнены в срок по не зависящим от Департамента причинам. Кроме того, полагает, назначенный юридическому лицу размер административного штрафа не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение его прав, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям, в связи с чем, в случае установления виновности юридического лица в совершении правонарушения, просит о назначении наказания ниже низшего предела. 

Представитель юридического лица надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица. 

Представитель административного органа ФИО3 возражал против доводов жалобы, указывая о законности обоснованности обжалуемого постановления.

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, юридическим лицом - Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска не выполнено в срок до 14 марта 2018 года законное предписание должностного лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» №17О-16 от 14 марта 2017 года и № 17О-12 от 14 марта 2017 года по устранению нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на улицах г. Красноярска, полученные юридическим лицом 15 марта 2017 года.

Факт невыполнения департаментом городского хозяйства в установленный срок законного предписания подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 24 ТЮ 002958 (18КРК/132ДН) от 29 марта 2018 года, предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску №17О-16 от 14 марта 2017 года; предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску № 17О-12 от 14 марта 2017 года; актом №1 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 марта 2017 года, актом №2 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 марта 2018 года, учредительными документами юридического лица; постановлением мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска от 01 июня 2017 года.

Представленные доказательства мировым судьей исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сомнений в допустимости исследованных доказательств, их достоверности не возникает. 

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица: Департамента городского хозяйства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания заключается в том, что государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, относятся: сотрудники органов внутренних дел (полиции) и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции. 

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следуют, что предписания №17О-16 от 14 марта 2017 года и 17О-12 от 14 марта 2017 года, выданы в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, не обжаловались, не признаны в установленном законом порядке незаконными.

Доводы о невозможности выполнения выданного предписания, о том, что Департамент городского хозяйства не является субъектом указанного правонарушения, были предметом исследования суда первой инстанции, обоснованно опровергнуты по основаниям, указанным в судебном решении.

При рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по настоящему делу мировым судьей обстоятельств, которые были предметом проверки и обоснованно опровергнуты.

Сам факт невыполнения предписаний фактически в жалобе не оспаривается. 

То обстоятельство, что Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» определено ответственным за обеспечением ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от ответственности по содержанию дорог.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, на том основании, что оно ранее к административном ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ не привлекалось, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении, не согласится с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований. 

Оценив имеющиеся доказательства, приведя анализ правовых норм, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, полно и всесторонне исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, дал им правильную оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого мировым судьей решения, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

Административное наказание назначено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска ФИО2 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Е.В. Шлейхер