12-508/2018

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 30 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Лыковой Е.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

помощника прокурора г.Тольятти Самарской области Ишелевой В.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.09.2018 года по делу №5-1000/2018 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.09.2018 года должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление мирового судьи ФИО1 подана апелляционная жалоба.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу, считает, что постановление мирового судьи основано на неправильном применении норм материального права. Полагает свои действия, свершенные в ходе исполнения ею своих должностных обязанностей и выразившиеся в истребовании у заявителя копии документа (удостоверения личности военнослужащего) в подтверждение права на первоочередное получение мест для детей в детских садах законными и обоснованными, поскольку право на льготу должно быть подтверждено заявителем документально и таким документом является удостоверение личности военнослужащего, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Помощник прокурора г.Тольятти Ишелева В.Е. просила суд оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, поскольку действующим законодательством предусмотрен исчерпывающих перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявителем были предоставлены и требование должностного лица ФИО2 о предоставлении дополнительных документов не основано на законе.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя и помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Частью 3 статьи 2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрено наступление административной ответственности за требование должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО5 прокуратурой г.Тольятти проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в МАУ г.о.Тольятти 

<

данные изъяты>. В ходе проверки был установлен факт необоснованного со стороны 

<

данные изъяты> ФИО2 требования в адрес заявителя ФИО5 о предоставлении ею дополнительных документов, подтверждающих право на первоочередное получение места для ребенка в детском саду, а именно: удостоверения личности супруга заявителя, в связи с чем по результатам проверки постановлением заместителя прокурора г.Тольятти от 27.08.2018 года в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.09.2018 года должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается заявителем, что 24.05.2018 года в отделение по 

<

адрес> МАУ г.о.Тольятти 

<

данные изъяты> обратилась ФИО5 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования. К заявлению заявителем были приложены: свидетельство о рождении ребенка, документ удостоверяющий личность заявителя, справка подтверждающая льготную категорию, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Судом установлено и также по существу не оспаривается заявителем, что по результатам проверки представленных документов заявитель ФИО2, занимающая должность 

<

данные изъяты> известила ФИО5 о необходимости предоставления удостоверения супруга, являющегося военнослужащим, в подтверждение права на первоочередное получение места для ребенка в детском саду. 

Согласно положениям действующего в РФ законодательства, право на образование, а также общедоступность и бесплатность дошкольного образования в РФ гарантированы Конституцией РФ и ФЗ «Об образовании в РФ». Реализация права граждан на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами.

В силу п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На момент обращения ФИО5 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги порядок предоставления мест детям в детских садах в г.о.Тольятти регламентировался Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэрии г.о.Тольятти от 13.03.2014 года №743-п/1.

Согласно п.2.14 данного Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, указан в приложении N2 к настоящему Административному регламенту, согласно которому к заявлению о предоставлении места для ребенка в детском саду прикладываются: свидетельство о рождении ребенка, документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий право на внеочередное или первоочередное получение мест для детей в детских садах.

Заявителем не оспаривается, что к заявлению о предоставлении места для ребенка в детском саду ФИО5 были приложены: свидетельство о рождении ребенка, документ, удостоверяющий личность заявителя, а также в подтверждение права на первоочередное получение места в детском саду - оригинал справки, выданной врио начальника штаба воинской части №, согласно которой супруг ФИО5 является военнослужащим и проходит военную службу по контракту. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 были представлены все необходимые для получения муниципальной услуги документы, предусмотренные Административным регламентом, содержащим исчерпывающий перечень таких документов, в том числе справка, подтверждающая льготную категорию, соответственно требование должностного лица о предоставлении документа, удостоверяющего личность супруга не основано на законе, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, тщательно исследовал представленные ему доказательства, дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении и пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на существо принятого решения либо опровергающих факты, установленные при рассмотрении дела мировым судьей, заявителем в судебном заседании не представлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности правонарушителя, мировой судья назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, судом апелляционной инстанции не установлено. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.09.2018 года по делу №5-1000/2018 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд. 

Судья: