РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 17 июля 2023 года

в окончательной форме

решение принято 18 июля 2023 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ СОШ с. Чунаки и Управлению образования администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подпунктам «д», «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. 

Подпунктом «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. 

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Указанными Методическими рекомендациями общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений. 

Прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Малосердобинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее, что целостность периметрального ограждения МБОУ СОШ с. Чунаки нарушена, ограждение с северной стороны территории не способно обеспечить исполнение цели установки - исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц. 

Ранее прокурором района директору МБОУ СОШ с. Чунаки вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Учредителем МБОУ СОШ с. Чунаки является Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области. 

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Просит суд обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении с северной стороны территории МБОУ СОШ с. Чунаки, на котором расположены учебные и административные здания. Обязать Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Чунаки, необходимое для устранения имеющихся нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении с северной стороны территории МБОУ СОШ с. Чунаки, на котором расположены учебные и административные здания. Обязать Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Чунаки, необходимое для устранения имеющихся нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения.

Административный ответчик в лице директора МБОУ СОШ с. Чунаки ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. С исковыми требованиями прокурора согласна.

Административный ответчик Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. С административным иском прокурора согласны.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно пп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

В соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» объект – образовательное, научное учреждение, организация, должен отвечать требованиям о наличии периметрального ограждения и освещения территории. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Указанными Методическими рекомендациями общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей.

Пунктами 4.1, 4.2 Стандарта безопасности в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд с улицы. Автомобильные въезды на территорию общеобразовательной организации должны быть оборудованы воротами с запирающими устройствами (засовом, замком) или шлагбаумами.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, нарушена целостность периметрального ограждения МБОУ СОШ с. Чунаки, в частности отсутствует часть ограждения с северной стороны территории образовательного учреждения, не способном обеспечить исполнение цели установки – исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, что подтверждается актом осмотра от 05.06.2023, а также имеющимся в материалах дела фотоматериалом.

Доказательств обратного стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

МБОУ СОШ с. Чунаки имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии целостного периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01 сентября 2023 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МБОУ СОШ с. Чунаки, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ СОШ с. Чунаки и Управлению образования администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении с северной стороны территории МБОУ СОШ с. Чунаки, на котором расположены учебные и административные здания. 

Обязать Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Чунаки, необходимое для устранения имеющихся нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова