дело № 2а-1170/2024

УИД 92RS0004-01-2024-000334-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

27 мая 2024 года 

город Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН «СТ «Садовод», о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ФИО5. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя(далее по тексту Департамент) о признании незаконными действий административного ответчика по отказу в перераспределении земель и отказу в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка №№, площадью 703 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> и отменить данный отказ, обязав Департамент повторно рассмотреть вопрос о предоставлении услуги перераспределения земель предварительном согласовании схемы расположения указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 404 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, на основании договора дарения от 23.06.2015. Общим собранием членов ТСН «СТ «Садовод» 20.10.2022 административному истцу было дано согласие на прирезку к земельному участку № дополнительного земельного участка в рамках перераспределения. 07.12.2022 ФИО1 ФИО5. обратился в Департамент с целью получения распоряжения об утверждении схемы перераспределения земельного участка. Однако 26.10.2023 получил отказ в связи с отсутствием проекта межевания территории. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его права, принят по надуманным причинам, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом план территории разработана в соответствии со всеми нормами права.

В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом. Стороны подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, заинтересованное лицо о причинах неявки представителя суд не уведомило.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поступивших ходатайств, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО5. на основании договора дарения от 23.06.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №№, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015.

Согласно выписке из протокола общего собрания ТСН «СТ «Садовод» №28 от 20.10.2022 дано согласие ФИО1 ФИО5. на прирезку к земельному участку № № земли, подлежащей перераспределению.

08.12.2022 ФИО1 ФИО5. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 703 кв.м. 

Письмом от 26.10.2023 №ГУ-исх-12942/23 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3 статьи 11.3, пункта 4 статьи 11.4, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что образуемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером № и из земель, находящихся в государственной собственности. Таким образом, при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади территории СТ «Садовод», что невозможно без разработки проекта межевания территории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 444+/-7 кв.м., расположен в границах СТ «Садовод», определен вид разрешенного использования - «для ведения индивидуального садоводства»; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». 

Из представленной на утверждение административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также подготовленному по заказу административного истца акту экспертного исследования ООО «Терра» №31-0224 от 25.05.2024 следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 259 кв.м. не пересекается с границами земельного участка СТ «Садовод». Территория, прилегающая к границе земельного участка №130 с кадастровым номером № не является территорией садоводства, граница которой проходит (совпадает) с южной частью границы земельного участка с кадастровым номером №, преобразование которого проектируется путем перераспределения по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Земельный участок с кадастровым номером 91:04:003021:166, предоставленный СНТ «СТ «Садовод» не задействован в преобразовании земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в собственности административного истца.

Образование земельного участка с кадастровым номером №, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории проектируется путем перераспределения с прилегающими землями неразграниченной формы собственности (землями города).

Испрашиваемая площадь земельного участка составляет 259 кв.м., что не противоречит требованиям градостроительного регламента, иным нормам и правилам, установленным на территории города Севастополя для вида разрешенного использования «для ведения садоводства».

Кроме того, из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 259 кв.м. невозможно создать самостоятельный земельный участок, так как это противоречит нормам, предъявляемым к формированию земельных участков, установленным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №618-ПП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Севастополя», которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При этом, пунктом 9 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым ууполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который административный ответчик сослался в обоснование своего отказа, устанавливает, что ообразование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, помимо изложенного судом, Департаментом при принятии оспариваемого решения не учтено заключение главного специалиста отдела оказания услуг Департамента о проведенном анализе границ земельного участка от 23.10.2023, согласно которому границы проектируемого земельного участка площадью 703 кв.м. уточненные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом данных открытых геоинформационных источников, замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены. 

Перераспределяемая часть земельного участка расположена за границами СТ «Садовод». На перераспределяемой части невозможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка. 

Судом установлено, что административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ с соответствующим требованиям пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ и приложением. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности вывода административного ответчика при принятии оспариваемого отказа о том, что при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади территории СТ «Садовод», для чего необходима разработка проекта межевания территории.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления ФИО1 ФИО5. государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 703 кв.м. 

Таким образом, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении его требований с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 ФИО5.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 26.10.2024 № ГУ-исх-12942/23, в предоставлении ФИО1 ФИО5 государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка площадью 703 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок № №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 №ГУ-17895/22 от 08.12.2022 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка площадью 703 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №№.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 июня 2024 года.

Председательствующий А.С. Лемешко