Дело № 3а-68/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2021 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Пулькиной Н.А.

при секретаре Дубровиной Л.О.,

с участием прокурора Федечко Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «11 Микрорайон» о признании не действующим в части Приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая 2017 года № 06-65 «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей) воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области»,

У С Т А Н О В И Л:

25 мая 2017 года Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят Приказ № 06-65, которым утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области.

Текст Приказа опубликован 6 июня 2017 года в газете «Ульяновская правда» № 41 (24.015).

ООО «Микрорайон», являющееся управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов, находящихся в г. Димитровграде Ульяновской области, обратилось в Ульяновский областной суд с заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта в части Приложения.

Заявление мотивировано занижением установленных нормативов, что не соответствует Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (разделам III, IV, V, VI, Приложению № 1 (формулы) к Правилам). 

Занижение нормативов потребления рассматриваемых коммунальных услуг нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах не приняли на общих собраниях решений о распределении между собой объема коммунальных услуг в размере превышения, управляющая организация несет прямые убытки, оплачивая за свой счет ресурсоснабжающим организациям фактически потребленный ресурс.

Судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области. 

В судебное заседание представитель ООО «11 Микрорайон» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать. В письменном отзыве и в пояснениях при рассмотрении дела указал, что оспариваемый приказ принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, расчеты нормативов соответствуют утвержденной формуле. Приказ издан уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. При расчете нормативов были использованы сведения, предоставленные управляющими организациями муниципальных образований области. 

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предварительном судебном заседании исковые требования также не признал, указал, что полномочия по утверждению нормативов возложены на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области Положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/558-П. Оспариваемый приказ издан Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области в соответствии с его полномочиями.

Представители Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, позицию по заявленным требованиям не выразили. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований административного истца, исследовав материалы дела, обозрев дело об установлении нормативов, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной статьи указывают, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в период действия оспариваемого нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что ООО «11 Микрорайон» является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, а потому вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года применяются положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 267-ФЗ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пунктом 3 названных выше Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

Полномочия Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на принятие Приказа № 06-65 были предусмотрены пунктом 2.2.8 Положения о Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 апреля 2014 года № 8/125-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20 декабря 2018 года № 30/666-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 14 апреля 2014 года № 8/125-П» Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области было переименовано в Министерство цифровой экономики и конкуренции».

На основании Указа Губернатора Ульяновской области № 20 от 13 марта 2020 года с 1 апреля 2020 года было создано Агентство по регулирован цен и тарифов Ульяновской области, которому были переданы функции Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в сферах установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществления на территории Ульяновской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен «тарифов).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 декабря 2019 года № 31/772-П «О внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Ульяновской области» были внесены изменения в Положение о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/558-П «О Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области». В соответствии с указанными изменениями к полномочиям указанного Министерства отнесено утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru

). 

Таким образом, оспариваемый истцом приказ принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Приложением к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая 2017 года № 06-65 утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды, нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области.

Проверяя оспариваемое приложение на соответствие его требованиям федерального законодательства суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

Согласно таблице 2 приложения № 2 названных выше Правил, для установления нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются следующие категории жилых помещений:

многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16;

многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16;

многоквартирные дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16;

многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения.

Оспариваемым приказом определены 4 категории домов:

многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16;

многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водоотведением, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16;

многоквартирные дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, этажностью от 1 до 5;

многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения, этажностью от 1 до 5.

Согласно пунктам 13 и 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 27 приложения № 1 к Правилам, норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле:

,

где:

0,09 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека);

K - численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Для проведения расчета нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме у управляющих организаций Ульяновской области Министерством были запрошены следующие исходные данные: численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив; общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах.

Массив данных, по которым осуществлялся расчет, содержал следующие исходные показатели: категорию благоустройства жилых помещений; адрес конкретного дома; этажность; численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив на общедомовые нужды; общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах.

Произведенным расчетом было установлено, что нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляют:

для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением:

- этажностью от 1 до 5 - 0,027 куб. м на 1 кв. м общей площади;

- этажностью от 6 до 9 - 0,020 куб. м на 1 кв. м общей площади;

- этажностью от 10 до 16 - 0,014 куб. м на 1 кв. м общей площади;

- этажностью более 16 - 0,009 куб. м на 1 кв. м общей площади;

для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением:

- этажностью от 1 до 5 - 0,021 куб. м на 1 кв. м общей площади;

- этажностью от 6 до 9 - 0,027 куб. м на 1 кв. м общей площади;

- этажностью от 10 до 16 - 0,021 куб. м на 1 кв. м общей площади;

для многоквартирных домов без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами:

- этажностью от 1 до 5 - 0,032 куб. м на 1 кв. м общей площади;

для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения - 0,024 куб. м на 1 кв. м общей площади.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемые административными истцами нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, указанные в приложении к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая 2017 года № 06-65, определены с применением расчетного метода с использованием вышеприведенной формулы (формула 26) для каждой категории многоквартирных домов с учетом их конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, а также климатических условий. Иные формулы при определении нормативов, утвержденных оспариваемым Приказом, в расчетах не использовались.

Проверяя приведенные расчеты, суд установил, что нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитаны для каждой категории многоквартирных домов на основании информации, предоставленной управляющими организациями, осуществлены математически верно с учетом: общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; численности жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при обращении в суд с настоящим административным иском ООО «11 Микрорайон» следовало доказать, что утверждение Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области оспариваемых нормативов влечет нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Однако объективных доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суду при рассмотрении административного дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что установление оспариваемых нормативов влечет причинение ему убытков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не подтверждены объективными, допустимыми и достаточными доказательствами.

Представленное суду решение Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании с ООО «11 Микрорайон» денежных средств за потребленные ресурсы не свидетельствует объективно и бесспорно о причинении административному истцу убытков вследствие издания Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области П от 25 мая 2017 года № 06-65.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку Приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая 2017 года № 06-65 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «11 Микрорайон» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «11 Микрорайон» о признании не действующим в части Приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая 2017 года № 06-65 «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей) воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СудьяН.А. Пулькина