Дело № 2-509/2024

УИД 26RS0035-01-2024-000447-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 07 февраля 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкиной В. Е.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шпаковского района СК Писаренко Т. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. 

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране окружающей среды. В результате проверки установлено, что на территории Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,12093 с.ш., 42,00115 в.д., установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов, электроприборы). Таким образом, Пелагиадским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением. Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которой установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены при наличии финансовой обеспеченности в 2024 году.

На основании изложенного просит суд: 

Обязать Пелагиадский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,12093 с.ш., 42,00115 в.д.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т. Н. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране окружающей среды. 

В результате проверки установлено, что на территории Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта с координатами № установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов, электроприборы). 

Таким образом, Пелагиадским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из Пелагиадского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которой установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены при наличии финансовой обеспеченности в 2024 году.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Так, статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е. объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 24 ч. 1 статьи 16 Закона № 131 -ФЗ определены вопросы местного значения муниципального округа, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 8, пунктом 27 части 1 статьи 36 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 35 Устава определено, что полномочия и порядок деятельности органов администрации муниципального округа определяются положениями об этих органах, утверждаемыми для юридических лиц - решениями Думы муниципального округа, для органов администрации муниципального округа.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден территориальный орган администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края со статусом юридического лица - Пелагиадский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения.

Указанным решением утверждено Положение о Пелагиадском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которому Отдел осуществляет полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании изложено, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить. 

Обязать Пелагиадский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта с координатами №

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов