УИД: 56RS0018-01-2021-000276-04

Дело № 12-123/2021 

РЕШЕНИЕ

3 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Казбулатовой Р.Р.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Филипповой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Филипповой О. М. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 N от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении Главы города Оренбурга ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 N от 30 декабря 2020года Глава города Оренбурга ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Филипповой О.М просит принятое по делу постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая, что доплата муниципальному служащему за совмещение должностей не входит в состав денежного содержания, и не выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы (денежного содержания) муниципального служащего. На работников ... Д.С., ... С.А., ... Т.Б., ... И.Ю. с их письменного согласия распоряжениями администрации г. Оренбурга было возложено исполнение обязанностей по вакантным должностям муниципальной службы до назначения основных работников.

30 апреля 2020 года, 3 марта 2020 года на основании распоряжений N-к и N указанным служащим установлена ежемесячная доплата за совмещение должностей. После чего доплата была фактически выплачена. Права работников не нарушены.

Кроме того указывает, что Глава города Оренбурга ФИО2 не является субъектом правонарушения, так как не является работодателем по отношению к выше названным работникам.

В жалобе заявитель указывает на нарушение его права давать объяснения, так как в назначенное время рассмотрения дела об административном правонарушении защитнику привлекаемого лица было вручено постановление и не была дана возможность давать объяснения.

В судебном заседании защитник по доверенности Филиппова О.М. поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Помощник прокурора г. Оренбурга Калугина Т.Ю. возражала против удовлетворения жалобы. Полагала принятое постановление законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1, потерпевшие ... не явились в судебное заседание, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 221-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 21, 133 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Положения «Об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 20 ноября 2012 года №546 установлено, что оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Оренбурга производится в виде денежного содержания.

Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Оренбурга состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также из ежемесячных и дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачиваемая в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь.

Лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург", могут устанавливаться иные ежемесячные выплаты, выплачиваемые при наличии соответствующих оснований, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

Статьей 151 ТК РФ закреплено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Установлено, что на основании рапорта заместителя прокурора г. Оренбурга о возможных нарушениях администрацией г. Оренбурга трудового законодательства прокурором города 28 июля 2002 года принято решение о проведении в отношении администрации МО «город Оренбург» проверки соблюдения требований ФЗ от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ и Трудового кодекса РФ в срок с 28 июля 2020 года по 25 августа 2020 года.

В ходе проверки установлено, что распоряжением первого заместителя главы города от 10 декабря 2019 года N-кл на начальника управления организационной работы администрации г. Оренбург ФИО3 с 11 декабря 2019 года до назначения основного работника возложено исполнение обязанностей заместителя главы г. Оренбурга – руководителя аппарата администрации города.30 апреля 2020 года с ... Д.С. заключено соглашение к трудовому договору и распоряжением N-к от 30 апреля 2020 года установлена доплата за совмещение с 1 апреля 2020 года. Денежные средства выплачены работнику в мае 2020 года.

Распоряжением главы города от 17 февраля 2020 года N-кл на начальника управления по общественным проектам администрации г. Оренбурга ... Т.Б. возложено исполнение обязанностей заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам с 17 февраля 2020 года до назначения основного работника (до 1 марта 2020 года). 

3 марта 2020 года с ... Т.Б. было заключено соглашение об оплате за совмещение обязанностей по двум должностям в размере ... рублей в месяц. Доплата выплачена в марте 2020 года.

Распоряжением главы города от 10 декабря 2019 года N-кл на ... И.Ю. начальника управления муниципальной службы и кадровой политики администрации г. Оренбурга возложено исполнение обязанностей руководителя секретариата Главы города Оренбурга с 10 декабря 2019 до основного работника. ... со ... заключено соглашение к трудовому договору об установлении доплаты за выполнение дополнительной работы с 10 декабря 2019 года до назначения основного работника в размере ... рублей в месяц. Доплата выплачена в марте 2020 года

Распоряжением Главы города от 7 февраля 2020 года N-кл на ... С.А. возложено исполнение обязанностей первого заместителя Главы города Оренбурга с 7 февраля 2020 года до назначения основного работника.

Соглашение об установлении доплаты за совмещение должностей заключено с ней 3 марта 2020 года в размере ... рублей в месяц с 7 февраля 2020 года до назначения основного работника. Доплата выплачена в марте 2020 года

В связи с выявленными нарушениями постановлением прокурора г. Оренбурга от 14 сентября 2020 года в отношении Главы города Оренбурга ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что фактически совмещение должностей работником (муниципальным служащим) ... Д.С. осуществлялось с 11 декабря 2019 года, соглашение о доплате за совмещение с 1 апреля 2020 года заключено 30 апреля 2020 года, работником (муниципальным служащим) ... Т.Б. фактически совмещение должностей осуществлялось с 17 февраля 2020 года, соглашение о доплате за совмещение заключено 3 марта 2020 года, работником (муниципальным служащим) ... Т.Ю. фактически совмещение должностей осуществлялось с 10 декабря 2019 года, соглашение о доплате за совмещение заключено 3 марта 2020 года, работником (муниципальным служащим) ... С.А. фактически совмещение должностей осуществлялось с 7 февраля 2020 года, соглашение о доплате за совмещение заключено 3 марта 2020 года.

Нарушение Главой города Оренбурга ФИО2 срока заключения соглашения к трудовому договору от 30 апреля 2020 года с работником ... Д.С., от 3 марта 2020 года с ... Т.Б., от 3 марта 2020 года со ... И.Ю., от 3 марта 2020 года с ... С.А. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, из объективной стороны правонарушения перечисленные действия Главы города Оренбурга ФИО2 следует исключить.

В части нарушения срока выплаты муниципальным служащим доплаты за совмещение после заключения с ними соответствующего соглашения прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Как указано в ч. 1 ст. 2 Закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Исходя из ч. 1 ст. 3 Закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом N 25-ФЗ (ч. 2 ст. 3 Закона N 25-ФЗ).

Таким образом, учитывая положения пункта 5 статьи 1 Положения «Об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» доплата муниципальным служащим администрации г. Оренбурга входит в состав денежного содержания и подлежит выплате в сроки, установленные коллективным договором.

Согласно коллективному договору органов местного самоуправления МО «город Оренбург», утвержденному Конференцией работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Оренбурга от 31 марта 2017 года (в редакции на день совершения правонарушения) оплата труда работников производится в денежной форме в валюте РФ путем перечисления денежных средств по письменному заявлению на его лицевой счет в банке не реже, чем каждые полмесяца 3 и 16 числа ежемесячно. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (п.п. 4.4., 4.5).

Из расчетных листков и исследованных судом справках о расшифровке выплат и реестров следует, что доплата за период с 1 по 30 апреля 2020 года выплачена ... Д.С. выплачена 13 и 26 мая 2020 года.

Поскольку последним днём выплаты заработка за апрель 2020 года является 30 апреля 2020 года ( 3 мая 2020 года – нерабочий праздничный день), то Главой города Оренбурга ФИО2 допущено нарушение срока выплаты заработной платы ... Д.С. на 13 дней в части суммы ... рублей и 26 дней в части оставшейся суммы доплаты за совмещение.

Указанное нарушение образует объективную сторону вменяемого правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Глава города Оренбурга ФИО2 не является работодателем по отношению к муниципальным служащим, следует признать необоснованными, так как трудовые договоры с вышеперечисленными лицами заключены работодателем в лице Главы города Оренбурга. 

Согласно пункту 9 статьи 16 ФЗ «О муниципальной службе» сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

В силу статей 32 и 41 Устава г. Оренбурга полномочия Главы города Оренбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города либо досрочно в случаях, предусмотренных настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством. Днем вступления в должность Главы города Оренбурга является день принятия решения Оренбургским городским Советом об его избрании и вручения ему соответствующего удостоверения. 

Представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего может быть Глава города Оренбурга, председатель Оренбургского городского Совета, председатель Счетной палаты города Оренбурга, председатель Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург" или лица, уполномоченные исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, глава города является субъектом правонарушения.

При этом нарушения сроков выплаты доплаты за совмещение работникам ... С.А., ... Т.Б., ...) И.Ю. Главой города Оренбурга ФИО2 допущено не было.

Соглашения о доплате заключены с указанными работниками 3 марта 2020 года. ... Т.Б. доплата перечислена 12 марта 2020 года, ... С.А. – 18, 19 марта 2020 года, ... И.Ю. 13 и 27 марта 2020 года.

Таким образом, срок перечисления доплаты, установленный коллективным договором, работодателем не нарушен.

Указанные нарушения следует исключить из объективной стороны административного правонарушения. 

Срок и порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 5.27 части 6 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается. 

Руководствуясь статьями 30.3 -30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу защитника удовлетворить частично,

исключить из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение Главой г. Оренбурга срока заключения соглашения к трудовому договору от 30 апреля 2020 года с работником ... Д.С., от 3 марта 2020 года с ... Т.Б., от 3 марта 2020 года со ... И.Ю., от 3 марта 2020 года с ... С.А.; 

исключить из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение Главой г. Оренбурга указание на нарушение срока выплаты заработной платы (денежного содержания) работникам: ... И.Ю., ... С.А., ... Т.Б..

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 N от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении Главы города Оренбурга ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись В.В. Линькова