Дело № 12-568/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко – Поваляева П.В. (№) от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего по адресу: (адрес), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко – Поваляева П.В. № (№) от 24 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что он занимает и использует земельный участок площадью 65 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, с целью эксплуатации объекта капитального строения – гаража, предоставленного ФИО1 на праве собственности, без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушил ст.ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ. Данное правонарушение было выявлено 25 июля 2018 года. 

Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемое лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по тем основаниям, что административным органом при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства, не доказано наличие в его действиях состава административного правонарушения. Также должностным лицом при рассмотрении дела не учтено, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, что является основанием для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Кроме того, он не был уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения административного дела. 

В судебном заседании ФИО1 представлены письменные дополнения к жалобе, из которых следует, что объект капитального строительства - гараж, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...>, принадлежит ему на праве собственности, так как он приобрел его у прежнего собственника по договору купли-продажи от 16 июня 1999 года, с которым администрация г.Комсомольска-на-Амуре заключала договор аренды земельного участка от 28 апреля 1999 года под данным гаражом. Право аренды указанного земельного участка, было зарегистрировано 10 июня 1999 года, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации прав. Далее ФИО1 пытался оформить свои права на указанный земельный участок, однако получил ответ, что тот снят с кадастрового учета. На сегодняшний день спорный земельный участок расположен в границах земельного участка по адресу: ул.Кирова, д.49, занимаемого жилым домом, то есть находится в общей долевой собственности собственников указанного многоквартирного дома, в связи с чем, Администрация г.Комсомольска-на-Амуре не является уполномоченным органом на осуществление контроль по его использованию. 

В судебном заседании ФИО1 его защитник Козырева В.В., действующая на основании устного ходатайства, поддержали в полном объеме доводы, изложенные в жалобе и письменных дополнениях к ней, по основаниям, в них изложенным, просили отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. 

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко Поваляев П.В. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения привлекаемого лица и его защитника, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок – влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко – Поваляева П.В. (№) от 24 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что он, являясь собственником объекта капитального строения – гаража, расположенного по адресу: 

<

...>, использует земельный участок, находящийся под данным строением, площадью 65 кв.м., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

Однако с указанными выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 декабря 1999 года сделана запись (№) (л.д.20).

Как следует из представленных материалов, указанное нежилое помещение – гараж, расположен на земельном участке по адресу: 

<

...>, площадью 65 кв.м. 

В соответствии с положениями статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации прав серии (№) от 10.06.1999г., договора аренды (№) от 28.04.1999г. следует, что земельный участок под зданием указанного гаража, использовался «Хабаровским региональным благотворительным фондом поддержки библиотеки для слепых, социальной помощи инвалидов по зрению и нуждающимся «Милосердие», являвшегося его собственником в тот период, на основании договора аренды.

В дальнейшем, на основании договора купли-продажи 16.06.1999г. указанный гараж был продан ФИО1, соответственно право использования указанного земельного участка перешло к новому собственнику на тех же условиях, что и у прежнего собственника недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, самовольного занятия спорного земельного участка ФИО1 не осуществлял. Отсутствие у привлекаемого лица права на использование спорного земельного участка, с учётом вышеприведённых норм законодательства, также не нашло подтверждения при рассмотрении дела. 

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не оформил и не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) уже не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим, с учётом установленных обстоятельств, вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко – Поваляева П.В. (№) от 24 сентября 2018 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко – Поваляева П.В. (№) от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Татунь Н.Н.