Дело № 2-251/17г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок.

В обоснование иска, указав следующее: она, ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1916 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 03.02.2017г. за № Администрация Цимлянского района сообщила ей об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Свой отказ Администрация Цимлянского района мотивировала тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание. Пунктом 4.3.4. договора аренды № от 28.01.2013г. предусмотрено, что земельный участок может быть выкуплен после возведения на нем жилого дома, ввода в эксплуатацию, и проведения государственной регистрации права собственности. Считает, что решение Администрации Цимлянского района об отказе ей в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконно, нарушает её права и подлежит отмене. С 2001 года она являлась арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 2046 кв.м., из них 130 кв.м. - для строительства магазина-бара, 1916 кв.м. - для ведения личного подсобного хозяйства. Ею на 130 кв.м. было построено нежилое здание площадью 104,9 кв.м., и зарегистрировано в собственность 17.12.2004г. Земельный участок, на котором расположено данное здание также был оформлен в её собственность 17.02.2005г. В 2012г. на основании постановления Администрации Лозновского сельского поселения от 08.08.2012г. № нежилое здание, площадью 104,9 было переведено в жилое здание в целях использования его в качестве жилого дома. 28.01.2013г. постановлением Администрации Цимлянского района № ей был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, который 06.03.2013г. был зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. На данном земельном участке ею было построено нежилое здание общей площадью 13,0 кв.м, и зарегистрировано в её собственность 12.05.2016г. 26.01.2017г. она обратилась в Администрацию Цимлянского района с заявлением о выкупе земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1916 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 03.02.2017г. за № Администрация Цимлянского района сообщила ей об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, а пунктом 4.3.4. договора аренды № от 28.01.2013г. предусмотрено, что земельный участок может быть выкуплен после возведения на нем жилого дома, ввода в эксплуатацию, и проведения государственной регистрации права собственности. Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О ведении личного подсобного хозяйства» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, законодатель допускает возможность выкупа данного земельного участка, т.к. на нем расположено нежилое здание, принадлежащее ей на праве собственности. И ограничения договором аренды, а именно, что земельный участок может быть выкуплен после возведения на нем жилого дома, ввода в эксплуатацию, и проведения государственной регистрации права собственности, считает несостоятельными, т.к. тем самым Администрация ограничивает её права. Согласно предоставленных ею документов видно, что на данном земельном участке ею построено нежилое здание, а, согласно данной статьи, она совсем не обязана строить именно жилой дом. Более того, земельный участок, на котором расположен жилой дом, находящийся в её собственности, располагается внутри данного спорного участка, и подход к нему только через спорный участок. Впоследствии оба эти земельные участки будут ею использоваться как единый, на котором уже расположен жилой дом и возможно ведение личного подсобного хозяйства. Т.е. фактически ею выполнены условия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. 

На основании вышеизложенного истец просит суд признать отказ Администрации Цимлянского района в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать Администрацию Цимлянского района передать за плату в собственность ей, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, в обоснование доводов ссылалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 21.04.2017г., в судебном заседании в вопросе об удовлетворении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Абзацем 1 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что 26.01.2017г. истец обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о выкупе земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1916 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из представленного ответа № от 03.02.2017г. (л.д.39), усматривается, что администрация отказала истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании следующего: на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, а пунктом 4.3.4. договора аренды № от 28.01.2013г. предусмотрено, что земельный участок может быть выкуплен после возведения на нем жилого дома, ввода в эксплуатацию, и проведения государственной регистрации права собственности.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1, на основании постановления Главы Администрации Лозновского сельсовета от 07.12.2001г. № «О предоставлении земельного участка ФИО1», с 2001 года являлась арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 2046 кв.м., из них 130 кв.м. - для строительства магазина-бара, 1916 кв.м. - для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно Постановлению Администрации Цимлянского района Ростовской области от 30.12.2003г. № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» (л.д.9), истцу был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2046 кв.м., из них 130 кв.м. - для строительства магазина-бара, 1916 кв.м. - для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истцом на земельном участке площадью 130 кв.м. было построено нежилое здание площадью 104,9 кв.м. и зарегистрировано в собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.12.2004г. сделана запись регистрации №. 

Земельный участок площадью 129,55 кв.м., на котором расположено данное здание был оформлен в собственность истца, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2005г. сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № (л.д.35).

В 2012г. на основании постановления Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области от 08.08.2012г. № «О переводе нежилого помещения (магазина-бара) в жилой дом» (л.д.20), нежилое здание (магазин-бар литер А,А1,а), площадью 104,9, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было переведено в жилое здание в целях использования здания в качестве жилого дома. 

20.12.2012г. истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № (л.д.36), согласно которому она является собственником жилого дома, площадью 104,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно постановлению Администрации Цимлянского района Ростовской области от 28.01.2013г. № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» (л.д.10), истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления 28.01.2013г. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № (л.д.11-15), который 06.03.2013г. был зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.02.2017г. (л.д.22-23) и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.04.2017г. (л.д.52-57). 

На данном земельном участке ею было построено нежилое здание общей площадью 13,0 кв.м., и зарегистрировано в её собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2016г. сделана запись регистрации №.

16.05.2016г. истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.37), согласно которому она является собственником здания, площадью 13 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Истцом суду предоставлен кадастровый паспорт здания от 01.02.2017г. № (л.д.25-27), согласно которому на спорном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1916 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в 2016 году введено в эксплуатацию нежилое здание, площадью 13,0 кв.м., правообладатель ФИО1. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.02.2017г. (л.д.22-23) и Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.04.2017г. (л.д.52-57) отсутствуют записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок, отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Из предоставленных истцом документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 129,55 кв.м., на котором расположен жилой дом, находящийся в её собственности, располагается внутри данного спорного участка с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м., и подход к нему только через спорный участок. Впоследствии оба эти земельные участки будут ею использоваться как единый, на котором уже расположен жилой дом и возможно ведение личного подсобного хозяйства. Отсюда следует, что фактически ею выполнены условия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № находится принадлежащее ей здание, площадью 13 кв.м.

Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, поскольку является собственником здания, расположенного на данном земельном участке и внутри данного земельного участка на земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

Данные установленные судом обстоятельства подтверждаются также Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.26-27, 28-29), согласно которым граница земельного участка с кадастровым номером № пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, площадью 104,9 кв.м, принадлежащий ФИО1

Согласно представленному истцом плану земельного участка по адресу: 

<

адрес> (л.д.31), жилой дом (ранее нежилое здание - магазин-бар литер А,А1,а) расположен внутри земельного участка площадью 1916 кв.м., общая площадь земельного участка2046 кв.м., из них истцом оформлено право собственности на земельный участок площадью 129,55 кв.м., на котором расположен вышеуказанный жилой дом. 

По мнению суда, истцом представлены доказательства того, что спорный земельный участок необходим истцу для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, поскольку жилой дом уже построен внутри указанного земельного участка и принадлежит ей на праве собственности, в связи с чем, в силу вышеуказанных норм земельного законодательства истец имеет право на выкуп земельного участка площадью 1916 кв.м.

Однако она не может воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик, Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, а пунктом 4.3.4. договора аренды № от 28.01.2013г. предусмотрено, что земельный участок может быть выкуплен после возведения на нем жилого дома, ввода в эксплуатацию, и проведения государственной регистрации права собственности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 129,55 кв.м., вокруг которого находится спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на протяжении длительного времени, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с кадастровым номером №.

Основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены статьями 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении её заявления.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка. 

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1, в собственность за плату земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2017 года.

Судья М.Ю.Карапуз