12-152/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кострома 11 апреля 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием заявителя ФИО1, защитника Шуляк Н.С., 

представителя Центрального управления Ростехнадзор ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, которым 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9. 11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 

<

дата> заместитель начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Костромской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. 

ФИО1 будучи на согласной с данным постановлением обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Учитывая характер и степень общественной опасности допущенных правонарушений, выразившихся в нарушении требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 

<

дата> № полагает, что вменяемой ей нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют данные о причинении вреда третьим лицам, не установлено фактов пренебрежительного отношения заявителя к своим обязанностям. 

Кроме того, следует отменить, что фактически на нее как на должностное лицо ответственность за электрохозяйство была возложена с 

<

дата>, соответственно проделать такой объем работы по изучению нормативных актов, устанавливающих требования технической эксплуатации электроустановок потребителей и подготовить весь необходимый объем документов с учетом того, что проверка проводилась с 

<

дата>, физически было невозможно. В настоящее время в Инспекции проводится активная работа по устранению выявленных нарушений, о чем готова представить соответствующие документы. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ. 

Защитник Шуляк Н.С. не оспаривая факт наличия административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ в действиях ФИО1, просила признать данное правонарушение малозначительным, с учетом степени вины ФИО1, которая была назначена на данную должность только 

<

дата>. Проверка проведена в период с 

<

дата>. За такой короткий срок невозможно провести все мероприятия связанные с организацией работы по эксплуатации электроустановок. Так же следует учесть, что ФИО1 не имеет специального образования, выявленные недостатки связаны с ведением журналов, оформлением графиков. В настоящее время все выявленные нарушения устранены. В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершенное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указала, что заместитель начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Костромской области ФИО1 назначенная приказом ответственной за электрохозяйство, обоснована, признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Наказание ей было назначено в минимальном размере. Выявленные правонарушения не исключат создание аварийных ситуаций, несчастных случаев, так как эксплуатация электрических и тепловых энергоустановок является повышенным источником опасности. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, оснований не имеется, поскольку допущенные нарушения моги привести к создании угрозы жизни и здоровью людей. 

Суд, рассмотрев доводы и исследовав материалы дела, выслушав представителя Центрального управления Ростехнадзора правонарушении, заявителя, защитника, приходит к следующему. 

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению от 

<

дата> в период с 16 января по 

<

дата> в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> № пр.«О проведении плановой выездной юридического лица», распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 

<

дата> № № внесении изменений в распоряжение Центрального управления Ростехнадзора № ...» была проведена плановая выездная проверка в отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Костромской области по адресу 

<

адрес>, пл. Конституции 

<

адрес>, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ 22 января 2003 года № 4145, утвержденных Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, а именно 

1 не разработан календарный график проверки знаний норма и правил работы в электроустановках. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года №6.. п. 1.4.27.

Ответственный за электрохозяйство, не проходил проверку знаний в комиссии Ростехнадзора. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.4.28.

Заместитель ответственного за электрохозяйство, не проходил проверку знаний в комиссии Ростехнадзора. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года №6, п. 1.4.28.

Не составлен перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6.. п. 1.4.4.

Не оформлен журнал установленной формы присвоения 1 группы по электробезопасности. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6., п. 1.4.4.

Не разработаны годовые планы (графики) планово-предупредительных ремонтов основного оборудования электроустановок. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6., п. 1.6.3.

7.Не разработан график (план ППР) Очистки светильников, осмотра и ремонта сетиэлектрического освещения. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей,зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145. утверждены Минэнерго России13.01.2003 года№6., п. 2.12.12.

8.Не разработан перечень должностей и профессий электротехнического иэлектротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу поэлектробезопасности. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей,зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145. утверждены Минэнерго России13.01.2003 года№6.. п. 1.4.3.

9.Не разработан список работников имеющих право выполнения оперативных переключений.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы вМинюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145. утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п.1.5.27.

Не разработан список работников имеющих право ведения оперативных переговоров. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.5.27.

Не разработан список работников имеющих право единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.2.

Не разработан список работников имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.2.

Не разработан список работников которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145. утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6. п. 1.8.2.

Не составлены однолинейные схемы для каждой электроустановки. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145. утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.5.18.

Не разработан перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6, п. 1.8.2.

Не разработан график визуальных осмотров видимой части заземляющего устройства.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.7.9.

Не проводится визуальный осмотр видимой части заземляющего устройства с занесением результатов осмотра в паспорт заземляющего устройства. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.7.9.

Не разработан паспорт заземляющего устройства. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.7.15.

19. Не разработан перечень технической документации. Правила технической эксплуатацииэлектроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145,утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.2.

20. На рабочем месте ответственного за электрохозяйство отсутствует комплект схемэлектроснабжения Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей,зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России13.01.2003 года№6, п. 1.8.6.

Не проверено соответствие электрических схем фактическим эксплуатационным (не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке). Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6, п. 1.8.5.

Не обеспечена эксплуатация всех электроустановок подготовленным электротехническим персоналом Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года №6, п. 1.4.1

Отсутствует журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года№ 6, п. 1.8.9.

Отсутствует оперативный журнал. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.9.

Отсутствует журнал учета работ по нарядам и распоряжениям. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.9.

Отсутствует журнал учета электрооборудования. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.9.

Отсутствует журнал дефектов и неполадок на электрооборудовании. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 1.8.9.

В ВРУ 0,4 кВ. ввод №1 на конце кабельной линии ввод №1 отсутствует бирка с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.4.5.

В ВРУ 0,4 кВ. ввод №2 на конце кабельной линии ввод №2 отсутствует бирка с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.4.5.

Отсутствует надпись, указывающая наименование присоединения, на котором производится учет электроэнергии на счетчике в щите ЩУ. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п. 2.11.13.

Отсутствует однолинейная схема в щите ЩО 3. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145, утверждены Минэнерго России 13.01.2003 года № 6, п.2.12.5.

Электроустановки не укомплектованы защитными средствами. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения должного лица заместителя начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении доказано наличие состава административного правонарушения и должностным лицом не были предприняты все возможные меры к исполнению требований предусмотренных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ 22 января 2003 года № 4145, утвержденных Минэнерго России 

<

дата> №. 

В обоснование вины ФИО1 указаны: протокол по делу об административном правонарушении от 

<

дата>, акт проверки от 

<

дата>, документ подтверждающий должностные полномочия приказ от 

<

дата> №, приказ № от 

<

дата> « о назначении ответственного за электрохозяйство инспекции», должностная инструкция ответственного за электрохозяйство» от 

<

дата>. 

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что факт наличия в данном случае вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушений достоверно не установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию: наличие события административного правонарушения, виновность лица и другие обстоятельства.

Наличия выявленных нарушение обязательных требований при эксплуатации электроустановок отраженных в акте проверки, в протоколе и постановлении по делу по административном правонарушении установлен, и никем не оспаривается. 

Должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Должностным лицом, вынесшим постановление не установлено в чем именно выразились виновные действия ФИО1, имелась ли у нее возможность для исполнения возложенных на нее служебных обязанностей, с учетом того, что на должность она была назначено приказом от 

<

дата>. До этого времени, согласно приказа от 

<

дата> № (действовавшим до 

<

дата>) ответственным за электрохозяйство был назначен ФИО6 Проверка проводилось с 

<

дата>, таким образом, ФИО1 исполняла возложенные на нее обязанности с учетом праздничных дней в течение недели. Данным обстоятельствам оценка не дана. При этом постановление должностного лица о назначении административного наказания, не содержат указание на то, какие конкретно меры не предприняла ФИО1, в чем выразилось ненадлежащее исполнение ей своих должностных обязанностей, имеется только ссылка на пункты инструкции. 

Установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит принципам административного производства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении фактически не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности заместителя начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Костромской области ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения. 

Судья: Молодова Е.В.