Дело № 2а-704/2021

УИД 54RS0025-01-2021-001300-06

Поступило: 02.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2021 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Разуваевой О.П.

с участием:

административного истца - старшего помощника Куйбышевского межрайонного прокурора - Чолий О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 3, п. 1 ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», ст. 1, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, подп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: №, на которых выявлены несанкционированные свалки мусора, не провела меры по ликвидации несанкционированных свалок. Поскольку указанное бездействие административного ответчика может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, просит суд признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) №, с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта №); 2) №, с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта №) и обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) №, с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта №). 

В судебном заседании административный истец - старший помощник Куйбышевского межрайонного прокурора - Чолий О.А. поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление иных полномочий в области благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок, в ходе которой установлено, что администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 23-25), не приняли меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ главе Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области было внесено представление №в-ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области поступил ответ, согласно которому обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на данный момент невозможно в связи с отсутствием в местном бюджете на данные цели денежных средств (л.д. 18, 20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не приняла мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета 

<

адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) №, с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта №90, с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта №) и обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) №, с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта № с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта № с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) №, с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта №); 3) №, с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта №).

Обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) № с ориентировочной площадью объекта 4000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 200 куб. м., географические координаты объекта № с ориентировочной площадью объекта 3000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 150 куб.м., географические координаты объекта №, с ориентировочной площадью объекта 2000 кв.м. (ориентировочный объем отходов на объекте – 75 куб.м., географические координаты объекта № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Карнышева