Дело № 2а-476/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 11 марта 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании информации о предоставлении услуг по получению гражданства Российской Федерации по средствам покупки паспорта РФ, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на страницах сайтов в сети «Интернет» по адресам: http://pasport-registrs.com/#; http://pasport-group.com/; http://pasport-alfa.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано о том, что при проведении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях выявления фактов размещения информации, содержащей сведения, способные нарушить публичные интересы Российской Федерации и права граждан, установлено, что в сети «Интернет» по электронным адреса: http://pasport-registrs.com/#; http://pasport-group.com/; http://pasport-alfa.com/ содержится информация с предложением услуг по получению гражданства Российской Федерации посредством покупки паспорта гражданина Российской Федерации, указаны цены на предлагаемые услуги. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, не содержится каких-либо ограничений, либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Характер изложенного на вышеуказанных сайтах информации свидетельствует о получении иностранными гражданами гражданства РФ вопреки установленной законодательством процедуре. Ни на одном из вышеперечисленных интернет-сайтах не указаны сведения о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, предоставляющих указанные услуги, их местонахождении, а также документы, подтверждающие законность деятельности. Вышеизложенное свидетельствует о распространении информации по продаже паспортов РФ неустановленными организациями, не имеющими права на осуществление такого вида деятельности.

В соответствии с п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю проведена проверка на сети оператора связи ПАО «Ростелеком» наличия заявленной информации, а также доступности заявленных ресурсов, в ходе которых установлено: доступ к информации, размещенной на странице http://pasport-registrs.com/#, ограничен в связи с внесением в Единый реестр запрещенной информации на основании решений № 2а-90/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Калачинского городского суда Омской области и № 2а-45/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Галичского районного суда Костромской области; доступ к информации, размещенной на странице http://pasport-group.com/, ограничен в связи с внесением в Единый реестр запрещенной информации на основании решений № 2а-49/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Безенчукского районного суда Самарской области, 2а-1229/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашия, № 2а-161/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Суздальского районного суда Владимирской области. Ответственность за содержание информации на сайте несет администратор домена, то есть лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст.9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.10 Закона об информации, в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 Закона об информации).

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 Закона об информации).

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной, влечет в силу ч.ч.7-10 ст.15.1 Закона об информации, необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено» (далее - Правила).

Согласно п.2 названных Правил, создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством РФ (п.3 Правил).

Судом установлено.

При проведении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях выявления фактов размещения информации, содержащей сведения, способные нарушить публичные интересы Российской Федерации и права граждан, установлено, что в сети «Интернет» по электронным адреса: http://pasport-registrs.com/#; http://pasport-group.com/; http://pasport-alfa.com/ содержится информация с предложением услуг по получению гражданства Российской Федерации посредством покупки паспорта гражданина Российской Федерации, указаны цены на предлагаемые услуги. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, не содержится каких-либо ограничений, либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, что подтверждается актом осмотра интернет-страниц от 08.12.2020г. и соответствующими скриншотами (л.д.9-13).

Данные о собственнике Интернет-ресурса в ходе проверки не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, образцы бланка и описания паспорта гражданина РФ.

Согласно п.1 Положения, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане РФ (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Пунктом 10 Положения, предусмотрено, что замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Статьей 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» установлены основания приобретения гражданства РФ. Так, гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

В силу ст.322.1 УК РФ организация незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ является уголовно наказуемым деянием.

Статьей 292.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Таким образом, действующим законодательством установлен прямой запрет уголовного закона на осуществление указанных действий. 

Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

Свободный доступ к данным интернет-страницам фактически способствует совершению гражданами правонарушений, тем самым, создает возможность нарушения публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требование прокурора направленное на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

признать информацию о предоставлении услуг по получению гражданства Российской Федерации по средствам покупки паспорта РФ, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на страницах сайтов в сети «Интернет» по адресам: http://pasport-registrs.com/#; http://pasport-group.com/; http://pasport-alfa.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.Г. Оборин