12-376/17

Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Васьковой Н.Н., с участием помощника Подольского городского прокурора Давлетшиной С.А., защитника ООО «Подольский мукомольный завод» ФИО1 (по доверенности), инспектора межмуниципального отдела Росреестра по Подольскому и Чеховскому районам ФИО2, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Росреестра ФИО3, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ООО «Подольский мукомольный завод» на постановление и.о. главного государственного инспектора г.о. Подольск мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов МО по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО РФ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. главного государственного инспектора г.о. Подольск мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов МО по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО РФ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Подольский мукомольный завод» (Далее - Общество) было признано совершившим указанное административное правонарушение. За данное правонарушение Обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700.000 рублей.

Нарушение выразилось в том, что Подольской городской прокуратурой проведена проверка обращения заместителя Главы Администрации Городского округа Подольск, Г.. о нарушениях земельного законодательства ООО «Подольский мукомольный завод» при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок с КН № расположенный по адресу 

<

адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дляпромышленных целей, общая площадь 69576 кв. м., огорожен забором, доступ на участок ограничен, осуществляется через контрольно-пропускной пункт Границы земельного участка с КН № установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, участок используется по назначению. Права на участок в установленном законодательством РФ порядке незарегистрированы.

Здания на земельном участке с КН № приобретены ООО «Подольский мукомольный завод» у ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод» ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент отчуждения зданий владело участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН № за ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод" было прекращено. После этого никаких регистрационных действий с участком не производилось.

В ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения федерального законодательства, на земельном участке с кадастровым номером № выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Общество не согласилось с данным постановлением, защитник по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление по следующим основаниям: 

Первым Заместителем Подольского городского Прокурора Салминым И. И. не дана оценка представленным в письменных объяснениях (ДД.ММ.ГГГГ.)и подтвержденным документально доказательствам о том, какие меры ООО «Подольский мукомольный завод» предпринимает для разрешения сложившейся ситуации, а также о том, что утверждение заместителя Главы Администрации Городского округа Подольск, Г., о том, что в настоящее время обращений по оформлению прав на земельный участок в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск не поступало, является предоставлением ложных сведений.

Согласно Путеводителю по кадровым вопросам, Роль прокуратуры при проведении проверок деятельности организации по общему правилу о проведении внеплановой выездной проверки организация должна быть уведомлена не менее чем за 24 часа до ее начала (ч.16. ст. Закона № 294 ФЗ). В нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов Решение о проведении внеплановой проверки организации Обществу было вручено в день проверки с неверным наименованием организации и ее юридического адреса.

Согласно, предоставленного в ООО «Подольский мукомольный завод» Решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Первый заместитель Подольского городского прокурора советник юстиции Салмин И.И. решил провести проверку по вопросу исполнения законности в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о ветеринарии на объектах Агропромышленного комплекса, расположенных на территории Городского округа Подольск Московской области. Как видно из вышеуказанного Решения, предмет проверки не содержит оснований дляпроведения проверки требований земельного законодательства.

По итогам выездной проверки составляется акт, который должен быть направлен в орган прокуратуры в течение пяти рабочих дней со дня составления (абз.1. п. 12 Порядка). Если в ходе проверки выявлены нарушения, в орган прокуратуры дополнительно направляется информация о принятых мерах по их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц (абз. 2. П. 12 Порядка).

Частью 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ установлено требование обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом органа государственного контроля ^надзора) о назначении выездной проверки. Факт ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом о проведении проверки фиксируется в акте проверки путем указания времени, даты, фамилии и инициалов руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя и его подписи.

При организации и проведении проверок необходимо отличать уведомление о проведении проверки и направление копии распоряжения о проведении проверки от ознакомления в начале проведения выездной проверки представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя с копией распоряжения (приказа) о проведении проверки, о чем производится отметка в акте, составляемом в результате проверки. При этом в акте указывается фактическое время и дата составления акта проведения проверки. В нарушение данной нормы ни органом Прокуратуры, ни Ответчиком до настоящего времени вышеуказанный акт в адрес ООО «Подольский мукомольный завод» предоставлен не был.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов, своевременно, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Подольский мукомольный завод» обратилось через МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, за муниципальной услугой по предоставлению земельного участка занятого зданиями и строениями в аренду без проведения торгов, а также по разделу земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) был получен отказ от передачи в арендуи в проведении кадастровых работ по разделу земельного участка, со ссылкой на то, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. исх. № в адрес председателя комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск Ш. было направлено обращение о том, что ввиду отсутствия у ООО «Подольский мукомольный завод» правоустанавливающих документов на данный земельный участок, прохождение процедуры согласования схемы раздела земельного участка с дальнейшей постановкой на кадастровый учет образуемых земельных участков силами ООО «Подольский мукомольный завод» не представляется возможным. На основании вышеизложенного, Общество просит выполнить согласование схемы раздела земельного участка с кадастровым номером № со сторонними организациями, также располагающимися на данном земельном участке, интересы которых могут быть затронуты при разделе земельного участка. Ответа на данное обращения в адрес ООО «Подольский мукомольный завод» не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ. исх. № в адрес Заместителя Главы Администрации Городского округа Подольск К. в ответ на исх. №исх от ДД.ММ.ГГГГ Обществом было направлено очередное обращение о том, что они готовы, своими силами и средствами подготовить схему раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для промышленных целей, который на сегодняшний день принадлежит Городскому округу Подольск Московской области, в связи с Постановлением Главы Городского округа Подольск № от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод».

В результате личной встречи ДД.ММ.ГГГГ. данное обращение было получено Заместителем Главы Администрации Городского округа Подольск К. о чем свидетельствует отметка о вручении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Более того, в результате встречи с Заместителем Главы Администрации Городского округа Г. Подольск К. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Земля и Право» и ООО «Подольский мукомольный завод» был заключен договор на выполнение геодезических работ, данный договор заключен путем согласования его с Заместителем Главы К. договор оплачен средствами ООО «Подольский мукомольный завод», работы выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «А» и ООО «Подольский мукомольный завод» заключен договор наобследование Защитного сооружения ГО и пожарного ДЕПО», что также было согласовано с заместителем Главы К. договор оплачен средствами ООО «Подольский мукомольный завод», работы выполнены.

В рамках вышеуказанного Договора ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением МЧС России по Московской области предоставлен ответ на обращение (исх № от ДД.ММ.ГГГГ.) в втором, Главное управление МЧС России согласовывает границы размещения существующего защитного сооружения гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «П» и ООО «Подольский мукомольный завод» заключен договор № на изготовление межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом земельного участка с КН № на земельные участки в соответствии со строениям и сооружениями собственников, договор оплачен средствами ООО Подольский мукомольный завод».

В рамках данного Договора силами ООО «Подольский мукомольный завод» раздел земельного участка с участка с КН № согласован с собственниками объектов недвижимости, также расположенных на земельном участке с КН №, а именно: с ФГБНУ «В»; с ОАО Подольское ППЖТ», вручено для согласования в ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ. исх. № в адрес Главы Городского округа Подольск ФИО4 было направлено обращение о намерении реализовать на территории предприятия в ближайшее время инвестиционный проект по строительству мельничного комплекса, а также с просьбой оказать содействие в ускорении процесса оформления земельного участка.

Таким образом, Росреестром не дана надлежащая, объективная оценка представленным доказательствам и не учтен тот факт, что именно ООО «Подольский мукомольный завод» являлось инициатором оформления и раздела земельного участка с № и, что вышеуказанная процедура оформления земельного участка требует определенное количество времени, так как требует согласование с органами местного самоуправления, предусматривает передачу объектов принадлежащих Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, что также требует определенное количество времени. Более того, ввиду отсутствия у ООО «Подольский мукомольный завод» правоустанавливающих документов на данный земельный участок, прохождение процедуры согласования схемы раздела земельного участка, с дальнейшей постановкой на кадастровый учет образуемых земельных участков силами ООО «Подольский мукомольный завод» не представляется возможным.

Таким образом, утверждение Росреестра ( абз. 3. Листа 3 Постановления) о том, что на момент проведения проверки, представители общества с ограниченной ответственностью «Подольский мукомольный завод» документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на право использование земельного участка с кадастровым номером50:55:0020102:3 не представили, считают не объективным и не мотивированным, являющимся ничем иным, как злоупотреблением правом.

Право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, общество имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых оно является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло.

В судебном заседании защитник Общества настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Росреестра ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку здания на земельном участке с КН № приобретены ООО «Подольский мукомольный завод» у ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод» ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент отчуждения зданий владело участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН № за ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод" было прекращено. После этого никаких регистрационных действий с участком не производилось.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На момент проведения проверки, представители общества с ограниченной ответственностью «Подольский мукомольный завод» документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на право использования земельного участка с кадастровым номером № не представили.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. представитель Росреестра ФИО3 просит оставить обжалуемое постановление без изменения, в связи с тем, что у Общества не имеется документов на право использования земельного участка.

Помощник прокурора Давлетшина С.А. в судебном заседании пояснила, что Подольской городской прокуратурой проведена проверка обращения заместителя Главы Администрации Городского округа Подольск, Г. о нарушениях земельного законодательства ООО «Подольский мукомольный завод» при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> было выявлено, что Общество использует земельный участок, не имея документов на право использования земельного участка, что влечет за собой привлечение по ст. 7.1 КоАП РФ. Находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Вывод суда основан на следующем:

Как установлено при рассмотрении жалобы, при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении, земельный участок с КН № расположенный по адресу 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дляпромышленных целей, общая площадь 69576 кв. м., огорожен забором, доступ на участок ограничен, осуществляется через контрольно-пропускной пункт Границы земельного участка с КН № установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, участок используется по назначению ООО «Подольский мукомольный завод». 

На земельном участке с КН № расположены производственные здания, в которых организована деятельность мукомольного завода (хранение зерна, его переработка в муку, фасовка муки и ее складирование для последующей реализации), на территории находится множество грузовых автомобилей, поставщиков зерновой продукции. Также на участке расположены здания котельной, лаборатории, административный корпус. 

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанные здания принадлежат ООО«Подольский мукомольный завод» на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилых объектов недвижимого имущества о ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору №купли-продажи нежилых объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору № купли-продажи нежилых объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №,дополнительного соглашения к договору № купли-продажи нежилых объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору № купли-продажи нежилыхобъектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Здания на земельном участке с КН № приобретены ООО «Подольский мукомольный завод» у ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод» ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент отчуждения зданий владело участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН № за ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод" было прекращено.

Правоустанавливающих документов на земельный участок, который использует Общество для осуществления своей деятельности, не имеется.

Статьей 7.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона, и действия такого лица по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.

В связи с изложенным использование земельного участка под зданием, принадлежащим на праве собственности, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП. Вместе с тем данные действия противоречат статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и должностные лица Росреестра при выявлении таких нарушений при проведении плановой или внеплановой проверки вправе выдать предписание об устранении нарушения.

Поскольку здания, находящиеся на земельном участке КН № принадлежат ООО «Подольский мукомольный завод» на праве собственности, завод осуществляет свою деятельность, т.о. земельный участок используется по назначению, действия Общества по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Подольский мукомольный завод» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора г.о. Подольск мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов МО по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО РФ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Подольский мукомольный завод» отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок в Московский областной суд с подачей жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий

Судья: М.Ю. ЛЕВШИНА