Дело № 2-1827/19

УИД 55RS0007-01-2019-002033-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омск 23 мая 2019 г.

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по включению в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по включению в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что на основании совместного решения: приказа начальника управления транспорта Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № –п и постановления президиума обкома профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «За работу без аварий» I степени. С ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с работой в качестве водителя автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ он получил из Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску уведомление об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствуют правовые основания отнесения нагрудного знака «За работу без аварий » I степени к ведомственным знакам отличия. Считает, что нагрудный значок «За работу без аварий » I степени, которым истец был награжден является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действовавшего в тот период законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. 

Просит признать незаконным решения об отказе истцу включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску. Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что за период работы он награжден всеми тремя степенями нагрудного значка «За работу без аварий» и считает, что имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда», просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому департамент транспорта города Омска не входил в структуру органов исполнительной власти Омской области на момент награждения ФИО1 указанным выше знаком, не являлся уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не мог награждать ФИО1 знаком "За работу без аварий" I степени.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Награждение нагрудным значок "За работу без аварий" является поощрением водителей автотранспортных средств предприятий и организаций, работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил, и основанием для награждения им не служит факт продолжительного добросовестного труда, соответственно, награждение указанным знаком не является фактом признания особых трудовых заслуг гражданина. Нагрудный знак "За работу без аварий" не является знаком, отмечающим особые заслуги гражданина в труде, следовательно, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

С таким выводом, в том числе, согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению данного звания и направлении ходатайства о присвоении звания».

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с приказом начальника управления транспорта администрации № 265 – п от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «За работу без аварий» I степени (л.д. 24), истцу было выдано удостоверение Министерства транспорта РФ (л.д. 25). 

Согласно материалам дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает водителем автобуса.

Согласно справке МП г. Омска «Пассажирское предприятие №», ФИО1 имеет общий стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ – 37 лет 1 месяц (л.д. 17).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с работой в качестве водителя автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов. 

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 16). 

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области, постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № – п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 15). 

Из материалов дела усматривается, что на время награждения истца значком «За работу без аварий» I степени действовал Приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий», который в настоящее время утратил силу.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается в целях поощрения водителей автотранспортных средств, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, укрепления производственной дисциплины и совершенствования профессионального мастерства.

Нагрудным значком "За работу без аварий" награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, длительное время работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины.

Неотъемлемым условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в данном предприятии (организации) в течение последних 3-х лет.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что значок "За работу без аварий" устанавливается 3-х степеней:

а) Значками 3-ей степени награждаются водители, проехавшие 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий, не имеющие нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины;

б) Значками 2-ой степени - те же, проехавшие 300 тыс. км;

в) Значками 1-ой степени - те же, проехавшие свыше 500 тыс. км.

Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией (или органом, ее заменяющим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме (пункт 4 Положения).

Пунктом 5 Положения установлено, что решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Водителю, награжденному значком "За работу без аварий" любой степени, вручается удостоверение установленного образца (Приложение 2), при этом администрация предприятия (организации), в котором работает водитель, может наградить его ценным подарком или денежной премией до 2-х среднемесячных заработных плат за счет средств предприятия (п.6).

Вручение значков и удостоверений к ним производится на общем собрании коллектива предприятия (организации) представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7).

Учет награжденных осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п.11).

Таким образом, право награждения значком «За работу без аварий» I степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов. 

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что значки «За работу без аварий» I степени являлись учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» I степени, которым истец был награжден ДД.ММ.ГГГГ году, является ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о том, что в настоящее время приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу, суд считает несостоятельным. 

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации.

Нагрудный знак «За работу без аварий» I степени был учрежден приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» (действовавшим на момент награждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" I степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. 

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до вручения истцу нагрудного знака "За безаварийную работу" I степени, в связи с чем, к спорным отношениям данный приказ применению не подлежит.

Кроме того, об отнесении нагрудного значка «За работу без аварий» I степени к ведомственным наградам в СССР также свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (№), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу не соглашается со ссылкой истца на Общероссийский классификатор информации о населении (далее ОКИН) ОК 018-95, утвержденный приказом Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку, по мнению ответчика, ОКИН не предназначен для определения статуса наград органов государственной власти в качестве ведомственных и не может решать задачи при решении вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда». 

Данные возражения суд также отклоняет как основанные на неверном толковании норм права. Положения ОКИН об отнесении нагрудного значка "За работу без аварий" к ведомственным наградам в СССР учтены судом в совокупности с представленными в дело доказательствами и актами, действующими на момент награждения истца данным значком.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец ДД.ММ.ГГГГ награжден значком «За работу без аварий» третей степени, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец награжден знаком «За работу без аварий» 2 степени, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что в момент награждения истца значком «За работу без аварий» 3 степени действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ. 

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Постановлениями Советов Министров РСФСР для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. 

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются шоферы, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и правил движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Награждение значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени производится совместным решением управления автомобильного транспорта и обкома (крайкома) профсоюза (п. 5)

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5).

Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство (п. 7).

Согласно п. 11 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, право награждения значком «За работу без аварий» 3 степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов. 

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено примерное Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», в соответствии с которым, решение о награждении значком принималось органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что значки «За работу без аварий» 2 и 3 степеней являлись учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» 3степени, которым истец был награжден в 1990 году и знак «За работу без аварий 2 степени, которым истец был награжден в 1998 году являются ведомственным знаками отличия в труде, произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и от имени Министерства транспорта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Минавтотрансом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ. 

Иных оснований для отказа во включении в список для присвоения звания «Ветеран труда» ответчиком не заявлено.

Рассматривая заявленные требования, принимая во внимание положения ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», суд приходит к выводу, что ФИО1, который награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж более 37 лет, в связи с чем, сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В такой ситуации суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований, признания незаконным отказа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

В силу п. 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе, с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе, с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда":

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе, с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала, Портала.

В связи с этим, именно на Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску возлагается обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В связи с позицией истца, расходы по уплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по включению в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития по городу Омску включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.