Дело № 2а-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 февраля 2018 года город Макаров 

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить зимнюю скользкость (снежный накат) на улицах города Макарова Сахалинской области: Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющая улицу ФИО1 с улицей Хабаровская,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц с названным выше исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Макаровского района Сахалинской области во исполнение указания прокурора области от 09 января 2017 года № 7/1-20-2018 «О проведении проверки исполнения законодательства при содержании объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, соблюдению требования правил благоустройства населенных пунктов» на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 1013-р от 30 декабря 2014 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов (договоров) для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным муниципальным контрактам.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 398 от 13 июля 2015 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области предоставлены в безвозмездное пользование объекты улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области. 

09 января 2018 года между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» заключен муниципальный контракт № 0861300007017000194-0542330-01. Предметом согласно пункту 2.1 данного контракта является содержание дорог и улиц муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Проверка показала, что вышеперечисленные законоположения по исполнению обязанности содержать улично-дорожную сеть г. Макарова Сахалинской области исполняются ненадлежащим образом.

Согласно акту проверки от 17 января 2018 года установлено, что улицы г. Макарова Сахалинской области: Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, школьная, Спортивная, 1-ая речная, хабаровская, улица соединяющая улицу ФИО1 с улицей Хабаровской (группа дорог В) имеют зимнюю скользкость (снежный накат), что является нарушением пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МКУ «УКС МО «Макаровский городской округ» и ООО «АТО-БОСС» обязанности по содержанию улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области, что нарушает право неопределённого круга лиц – жителей Макаровского городского округа и лиц, прибывающих на территорию городского округа, и пользующихся дорогами в его пределах, на безопасные условия движения по дорогам, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям и в результате повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие указанного круга лиц, а также служит одной из причин дорожно-транспортных происшествий.

При подготовке дела к судебному разбирательству административным истцом прокурором Макаровского района Сахалинской области было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок от административных ответчиков муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, общества с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, и что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации 11 октября 1993 года № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, которые в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляют от 4 до 6 часов. 

Согласно пункту 3.1.7 ГОСТа Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Пункт 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 устанавливает, что формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

В соответствии с пунктом 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в определенные указанным ГОСТ сроки.

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года помощником прокурора Макаровского района Сахалинской области Побережан Л.П. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2, директором МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО3 проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области. В ходе проверки на автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, установлено: на асфальтовом покрытии улиц Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющей улицу ФИО1 с улицей Хабаровской имеется зимняя скользкость (снежный накат) (л.д. 11-25).

Распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 1013-р от 30 декабря 2014 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов (договоров) для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным муниципальным контрактам (л.д. 37).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 398 от 13 июля 2015 года (в редакции Постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 333 от 21 апреля 2016 года) муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области предоставлены в безвозмездное пользование автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ», а также объекты улично-дорожной сети г. Макарова (л.д. 38-39, 71). 

Как следует из приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 13 июля 2015 года № 398 (в редакции Постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 333 от 21 апреля 2016 года), улицы Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, проезд между улицами ФИО1 и Хабаровская являются объектами улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области (л.д. 40-42, 72-74).

Согласно Уставу, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области является некоммерческой организацией и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции (ремонта) объектов капитального строительства в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» (пункт 1.1). Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для нужд Учреждения и обеспечения эксплуатации и обслуживания имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждения (пункт 2.3) (л.д. 44-52). 

09 января 2018 года между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0861300007017000194-0542330-01, предметом которого является своевременное выполнение работ по объекту «Содержание дорог и улиц муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области» (пункт 2.1).

Согласно данному контракту, подрядчик обязуется выполнить работы в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в полном соответствии с техническим заданием (пункт 7.1.1).

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к муниципальному контракту № 0861300007017000194-0542330-01 от 09 января 2018 года), состав работ: требуется выполнить работы по содержанию дорог, улиц, тротуаров и городских площадей в г. Макарове Сахалинской области в зимний период с 01 января 2018 года по 30 апреля 2018 года и с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года (пункт 1.1) (л.д. 26-32). 

Основной целью выполняемых ООО «АВТО-БОСС» работ является обеспечение непрерывного и безопасного движения автотранспорта и пешеходов; поддержание надлежащего санитарного состояния улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов, и эстетичного вида элементов её обустройства; продление межремонтных сроков службы дорожных покрытий (пункт 1.4 технического задания). 

Предусмотренные работы должны производиться в соответствии с соблюдением технологии и качественного выполнения работ и должны отвечать требованиям документов: «Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области; СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги»; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (пункт 2.9 технического задания). 

В перечень работ по зимнему содержанию входит в том числе: обязательная патрульная снегоочистка дорожного полотна и тротуаров в период выпадения осадков в целях недопущения наличия на проезжей части и пешеходной зоне рыхлого слоя снега толщиной более 5 см и должна быть проведена до начала основного движения автотранспортных средств и пешеходов; очистка от снежных валов обочин, россыпь ПГМ (противогололёдных материалов) в целях ликвидации гололёдных явлений на дорогах (пункт 2.23) (л.д. 32-36 технического задания).

31 января 2018 года соглашением между МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и ООО «АВТО-БОСС» расторгнут муниципальный контракт № 0861300007017000194-0542330-01 (л.д. 79).

Актом от 15 февраля 2018 года старшим помощником прокурора Макаровского района Побережан Л.П. и директором МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» ФИО3 установлено, что на асфальтовом покрытии улиц Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющей улицу ФИО1 с улицей Хабаровской имеется зимняя скользкость (снежный накат) (л.д. 84).

Таким образом, судом установлено, что на ответчика МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В рамках этих полномочий МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области заключило муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» на обслуживание и содержание улично-дорожной сети, однако 31 января 2018 года данный контракт расторгнут. В этой связи у ООО «АВТО-БОСС» в настоящее время отсутствует обязанность по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети.

Однако, несоответствие состояния муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

На основании изложенного, и принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела ответчиками не были представлены доказательства устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, а также то, что муниципальных контракт, на основании которого ООО «АВТО-БОСС» выполняло обслуживание и содержание улично-дорожной сети, расторгнут, суд удовлетворяет заявленные исковые требования частично: обязывает МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с момента вступления решения в законную силу исполнить обязанность по содержанию улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области: устранить зимнюю скользкость (снежный накат) на улицах Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющая улицу ФИО1 с улицей Хабаровская, а в удовлетворении исковых требований к ООО «АВТО-БОСС» отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить зимнюю скользкость (снежный накат) на улицах города Макарова Сахалинской области: Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющая улицу ФИО1 с улицей Хабаровская удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области. 

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с момента вступления решения в законную силу исполнить обязанность по содержанию улично-дорожной сети города Макарова Сахалинской области: устранить зимнюю скользкость (снежный накат) на улицах Ленинградская, ФИО1, Сахалинская, Ленина, Школьная, Спортивная, 1-ая Речная, Хабаровская, улице соединяющая улицу ФИО1 с улицей Хабаровская.

В удовлетворении заявленных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-БОСС» отказать.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: Т.В. Марилова