Дело №12-27/2021

УИД 53RS0022-01-2021-002380-54

Решение

13 июля 2021 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Малышева М.А., 

при секретаре Бабаркиной С.И., по адресу: 

<

...>,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Комбинат общественного питания» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу директора ООО «Комбинат общественного питания» ФИО2 на постановление №15 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания», юридический адрес: 

<

адрес>, №, не привлекавшееся к административной ответственности,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

15 января 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Г.Н.Ю. составлен протокол №15 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат общественного питания». Согласно указанному протоколу, 11 ноября 2020 года в 09 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №723 от 16 октября 2020 года, в соответствии с договором на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в МАОУ «Средняя школа д.Мойка» б/н от 01 января 2019 года и дополнительным соглашением к указанному договору от 26 августа 2020 года в период с 10 ноября по 07 декабря 2020 года в отношении МАОУ «Средняя школа д.Мойка», по адресу: 

<

адрес>, установлено нарушение ООО «Комбинат общественного питания» действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п.п.4.6, 4.10, 4.14, 5.4, 5.3, 5.8, 5.10, 5.11, 5.12, 5.15, 8.17, 14.11, 14.5, 14.6, 9.4, 6.11, 8.2, 14.3, 6.9, 8.24, 8.29, 8.14, 6.5, 6.22, 6.19, 14.2, 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п.3.37, 3.38 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.п.1.5, 2.5 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 от 04 марта 2021 года №15 ООО «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Комбинат общественного питания» ФИО2 подала жалобу на постановление, с учетом дополнений к ней, в которой просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что указанное постановление является незаконным, принятым с существенным нарушением норм и требований КоАП РФ. Так, основанием для вынесения обжалуемого постановления является протокол об административном правонарушении №15 от 15 января 2021 года, составленный по результатам внеплановой выездной проверки проведенной в отношении МАОУ «Средняя школа д.Мойка» в период с 10 ноября по 07 декабря 2020 года с целью обеспечения качественного питания учащихся. Согласно уведомлению Межрайонной ИФНС России №9 по Новгородской области по месту нахождения школы по адресу: 

<

адрес>, находится структурное подразделение ООО «Комбинат общественного питания» «Школьная столовая», однако о проведении внеплановой выездной проверки Общество не уведомлялось, акт и другие материалы проверки в адрес Общества не направлялись, что является грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не в полной мере учтены пояснения, представленные Обществом до его вынесения, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание не признаны совершение административного правонарушения впервые и устранение выявленных нарушений в добровольном порядке с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Кроме того, не учтено, что Общество относится к категории субъектов среднего предпринимательства, в связи с чем ему, с учетом п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, может быть назначено наказание в виде предупреждения. 

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 24 марта 2021 года жалоба ООО «Комбинат общественного питания» передана в Солецкий районный суд Новгородской области по подведомственности.

Определением суда от 27 мая 2021 года ООО «Комбинат общественного питания» восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года №15.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Комбинат общественного питания» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу и дополнение к ней по мотивам и основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснив, что каких-либо фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также фактов причинения имущественного ущерба не установлено, а потому штраф подлежит замене на предупреждение. Допущенные Обществом нарушения являются несущественными, могли быть устранены во время проведения проверки. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела в суд не обращалась.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела в суд не обращался. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. Сообщил, что акт проверки в адрес ООО «Комбинат общественного питания» не направлялся, поскольку внеплановая выездная проверка была проведена в отношении МАОУ «Средняя школа д.Мойка», в ходе которой установлено, что услуги питания в указанном учреждении оказываются Обществом на основании договора от 01 января 2019 года и дополнительного соглашения от 26 августа 2020 года, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено на основании ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08:

- стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов, посуды, инвентаря должны иметь высоту от пола не менее 15 см. Конструкция и размещение стеллажей и поддонов должны позволять проводить влажную уборку. На складах базовых организаций питания рекомендуется предусматривать многоярусные стеллажи и механические погрузчики (п.4.6);

- для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: холодильное оборудование с маркировкой: «гастрономия», «молочные продукты», «мясо, птица», «рыба», «фрукты, овощи», «яйцо» и т.п.; производственные столы с маркировкой: «СМ» - сырое мясо, «СК» - сырые куры, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «Г» - гастрономия, «З» - зелень, «Х» - хлеб и т.п.; разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: «СМ», «СК», «СР», «СО», «ВМ», «ВР», «ВК» - вареные куры, «ВО», «Г», «З», «Х», «сельдь»; кухонная посуда с маркировкой: «I блюдо», «II блюдо», «III блюдо», «молоко», «СО», «СМ», «СК», «ВО», «СР», «крупы», «сахар», «масло», «сметана», «фрукты», «яйцо чистое», «гарниры», «Х», «З», «Г» и т.п. (п.4.10);

- складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается (п.4.14);

- уборка обеденных залов должна проводиться после каждого приема пищи. Обеденные столы моют горячей водой с добавлением моющих средств, используя специально выделенную ветошь и промаркированную тару для чистой и использованной ветоши. Ветошь в конце работы замачивают в воде при температуре не ниже 45 °C, с добавлением моющих средств, дезинфицируют или кипятят, ополаскивают, просушивают и хранят в таре для чистой ветоши (п.5.3);

- мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах (п.5.4);

- при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах (п.5.8);

- при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре) (п.5.10);

- чашки, стаканы, бокалы промывают в первой ванне горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств; во второй ванне ополаскивают горячей проточной водой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой (п.5.11);

- столовые приборы подвергают мытью в горячей воде при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств с последующим ополаскиванием в проточной воде и прокаливанием в духовых (или сухожаровых) шкафах в течение 10 минут. Кассеты для хранения столовых приборов ежедневно подвергают обработке с применением моющих средств, последующим ополаскиванием и прокаливанием в духовом шкафу п.5.12);

- мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды горячей водой при температуре не ниже 45 °C с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при температуре не ниже 65 °C и ошпаривают кипятком, а затем просушивают на стеллажах на ребре. После обработки и просушивания разделочные доски хранят непосредственно на рабочих местах на ребре (п.5.15);

- примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.5);

- с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил) (п. 6.9);

- производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями (приложение 5 настоящих санитарных правил). Описание технологического процесса приготовления блюд, в т.ч. вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность (п.6.11);

- обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи (п.6.19);

- фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами (п.6.22);

- при приготовлении кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. Готовые блюда и кулинарные изделия должны отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемым к пищевым продуктам (п.8.2);

- обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости; возможно использование перфорированных емкостей. Обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду (п. 8.14);

- для обеспечения сохранности витаминов в блюдах овощи, подлежащие отвариванию в очищенном виде, чистят непосредственно перед варкой и варят в подсоленной воде (кроме свеклы). Не допускается предварительная заготовка очищенного картофеля и других овощей с длительным замачиванием их в холодной воде более 2 часов. Отваренные для салатов овощи хранят в холодильнике не более 6 часов при температуре плюс 4 +/- 2 °C (п.8.17);

- горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C, холодные супы, напитки - не выше 14 °C (п. 8.24);

- в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов (п. 8.29);

- витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии иным ответственным лицом). Подогрев витаминизированной пищи не допускается. Витаминизация третьих блюд осуществляется в соответствии с указаниями по применению премиксов. Инстантные витаминные напитки готовят в соответствии с прилагаемыми инструкциями непосредственно перед раздачей (п.9.4);

- юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: наличие в каждой организации настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения, при их наличии, и качество воды в них; организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и его территориальных органов; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций (п.14.2);

- контроль за качеством и безопасностью питания обучающихся осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении (п.14.3);

- пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил) (п. 14.5);

- выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков (п.14.6);

- с целью контроля за соблюдением технологического процесса отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Отбор суточной пробы осуществляет работник пищеблока (повар) в соответствии с рекомендациями по отбору проб приложения 11 настоящих санитарных правил. Контроль за правильностью отбора и условиями хранения суточных проб осуществляет медицинский работник (п. 14.11);

- для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования. Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил) (п.14.12).

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

В соответствии с п.3.37 СанПиН 2.3.2.1078-01 не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, мяса птицы механической обвалки и коллагенсодержащего сырья из мяса птицы для производства продуктов детского (для всех возрастных групп, в том числе для организованных детских коллективов), диетического (лечебного и профилактического) питания, специализированных пищевых продуктов для питания беременных и кормящих женщин деликатесной продукцией из мяса птицы (пастрома, сыровяленые и сырокопченые изделия).

Не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, для производства охлажденных натуральных полуфабрикатов из мяса птицы и пищевых продуктов из мяса птицы, не прошедших термическую обработку (п.3.38).

Согласно п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания и результатов лабораторных исследований и испытаний выполняемых центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 02 ноября 2020 года №382 с целью обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №723 от 16 октября 2020 года о проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, изданного в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 14 октября 2020 года №Пр-1665, для предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принято решение о проведении в период с 10 ноября по 07 декабря 2020 года внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «Средняя школа д.Мойка». 

Согласно акту от 07 декабря 2020 года в ходе проверки, фактически проведенной в период с 10 часов 30 минут до 12 часов 40 минут 10 ноября 2020 года и с 09 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 11 ноября 2020 года МАОУ «Средняя школа д.Мойка» по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся, в том числе, в следующем:

1) используется одна разделочная доска для разделки «куры вареной» и «мяса вареного»; отсутствует кухонная посуда с маркировкой «фрукты», при проверке выявлены мандарины, которые хранились в тазу «овощи сырые»; выявлены нарушения раздельного хранения кухонной посуды и разделочного инвентаря для сырой и готовой продукции, а именно:разделочный нож «мясо вареное» хранился на магнитном держателе совместно с разделочным инвентарем для сырой продукции; разделочный нож «кура сырая» хранился на магнитном держателе совместно с разделочным инвентарем для готовой продукции; совместное хранение кухонной посуды для сырой и готовой продукции на одной полке (п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);

2) в инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря не указана концентрация и объем применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств (п.5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08);

3) для хранения ветоши для мытья обеденных столов отсутствует промаркированная тара для чистой и использованной ветоши (п.5.3 СанПиН 2.4.5.2409-08);

4) отсутствуют термометры для контроля температуры в морозильных камерах (п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08);

5) подтоварник (около холодильника) для хранения пищевых продуктов (овощей) имеет высоту менее 15 см (п.4.6 СанПиН 2.4.5.2409-08);

6) используется замороженное мясо птицы (полуфабрикат натуральный из мяса цыплят-бройлеров (п.3.37, п.3.38 СанПиН 2.3.2.1078-01;

7) нарушение условий хранения пищевых продуктов, указанных на упаковке изготовителем, а именно: сосиски охлажденные «Андриановские» хранились в морозильнике при минусовой температуре (термометр в морозильнике отсутствовал), при требовании хранения при температуре от 0°С до +6°С (п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08);

8) обработка яиц не проводится (не представлена промаркированная емкость, кальцинированная сода и дезинфицирующее средство для обработки яиц) (п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08);

9) примерное меню для организации питания обучающихся (обеды), в том числе примерное меню для детей старше 11 лет (5-11 классы), не представлено (п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);

10) фактический рацион питания не соответствует согласованному примерному 10-дневному меню (п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08);

11) при анализе «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции» выявлено, что в период с 02.11.2020 по 10.11.2020 на обед отсутствует закуска; 02.11.2020, 03.11.2020, 09.11.2020 на обед отсутствует сладкое блюдо (п.6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08);

12) не представлены лабораторные исследования и испытания в рамках программы производственного контроля, в соответствии с осуществляемой деятельностью (п.п.14.2, 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01);

13) в соответствии с протоколом лабораторных испытаний №7590 от 16 ноября 2020года, в 8 отобранных смывах с объекта внешней средыобнаружены бактерии группы кишечной палочки, а именно: «смыв с тарелки глубокая», «смыв с тарелки 2 блюдо», «смыв с чашки», «смыв со столовых приборов», «смыв с доски «овощи вареные», «смыв с доски «мясо вареное», «смыв с ножа «мясо вареное», «смыв с поварешки», что свидетельствует о нарушениях допущенных при мытье столовой посуды, столовых приборов, разделочного и кухонного инвентаря (п.5.8, п.5.10, п.5.11, п.5.12, п.5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13);

14) выявлена предварительная заготовка очищенных овощей на следующий день с длительным замачиванием (картофель, лук, морковь) (п.8.17 СанПиН 2.4.5.2409-08);

15) не в полном объеме отбираются суточные пробы; отсутствуют суточные пробы за 06 ноября 2020года(п.14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08);

16) при анализе «Журнала бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья» выявлено, что журнал ведется не в соответствии с установленной формой, отсутствуют «результаты органолептической оценки», «конечный срок реализации», «дата и час фактической реализации», «подпись ответственного лица» (п.14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);

17) при анализе «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции» выявлено, что журнал ведется не в соответствии с установленной формой, не указывается «час изготовления блюда» (п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08);

18) при анализе «Журнала проведения витаминизации третьих и сладких блюд» выявлено, что журнал ведется не в соответствии с установленной формой, а именно: в графе «наименование препарата» 10.10.2020-15.10.2020, 17.10.2020-21.10.2020, 23.10.2020-28.10.2020, 30.10.2020-31.10.2020, 04.11.2020- 05.11.2020 указываются фрукты; аскорбиновая кислота вносится в горячие напитки 09.10.2020, 29.10.2020. (п.9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08);

19) производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами (п.6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08);

20) в соответствии с протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №20057 от 12 ноября 2020года, исследованная проба «Котлета куриная»не соответствует требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждённые решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010года №299 по показателю: пероксидаза - наличие (величина допустимого уровня - в соответствие с НД) (п.п.8.2, 14.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, Единые санитарно-эпидемиологическиетребования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждённые решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. №299;

21) в соответствии с протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №20051 от 16 ноября 2020года, исследованная проба «Соль поваренная пищевая выварочная экстра «Полесье» йодированная, не соответствует требованиям гл.2 ст.7 п.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: йод - результат испытаний 0.018±0.006 мг/г (величина допустимого уровня - 0.025-0.055 мг/г), что свидетельствует о недостаточном производственном контроле за качеством и безопасностью поступающих пищевых продуктов со стороны ответственных лиц (п.п.14.3, п.14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;

22) в соответствии с протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №12499 от 20 ноября 2020года калорийность обеда, отобранного 11 ноября 2020года на количественный химический анализ, отклонение состава фактического содержания от расчетного составляет:

-в 1-м блюде белки+углеводы находятся за пределами границ вариабельности результата (содержание занижено), жиры находятся за пределами границ вариабельности результата (содержание занижено), калорийность 1-го блюда по анализу не соответствует раскладке (калорийность занижена);

-во 2-м блюде углеводы находятся за пределами границ вариабельности результата (содержание занижено), калорийность 2-го блюда не соответствует раскладке (калорийность занижена).

Объемы блюд согласно анализу относительно раскладки не соответствуют возрасту детей 7-11 лет: завышены для 1-го блюда на 54 гр, завышены для 2-го блюда на 14 гр. В целом калорийность завтрака по анализу относительно раскладки не соответствует - занижена, что свидетельствует о нарушении в технологии приготовления блюд (п.п.6.11, 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08);

23) при обследовании горячих блюд при раздаче выявлено следующее: каша пшеничная - 56°С, компот из сухофруктов - 52°С, при требовании «напитки» должны иметь температуру - не ниже 75°С, «вторые блюда и гарниры» - не ниже 65°С (п.8.24 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Копия указанного акта получена директором МАОУ «Средняя школа д.Мойка» 07 декабря 2020 года. 

В ходе проведения проверки и при рассмотрении дела установлено, что между МАОУ «Средняя школа д.Мойка и юридическим лицом ООО «Комбинат общественного питания» 01 января 2019 года заключен договор на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в МАОУ «Средняя школа д.Мойка» и дополнительное соглашение к нему от 26 августа 2020 года, предметом которого является организация через школьную столовую горячего питания обучающихся (завтрак и обед) по утвержденному Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области цикличному меню, с учетом сезонности и реализацию кулинарных изделий и другой буфетной продукции согласно ассортименту СанПиН 2.4.5.2409-08 (пункт 1.5 Договора).

Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с условиями договора и СанПин 2.4.5.2409-08 от 23.08.08 г., СанПиН 3.1.3597-20 (пункт 3.1.1 Договора).

В его обязанности входит: обеспечение содержания помещений и оборудования, предоставляемых общеобразовательным учреждением, с соблюдением СанПиН от 23.08.08 г., правильной эксплуатации холодильного и другого оборудования и содержание его в постоянной исправности; обеспечение столовой образовательного учреждения специальной одеждой, моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с действующими норами оснащения предприятий общественного питания; соблюдение сроков и условий хранения продукции на складе; обеспечение достаточным штатом квалифицированных работников и организация повышения их квалификации, своевременное прохождение ими медицинских осмотров, гигиенического обучения и аттестации работников; содержание помещений и оборудования пищеблока в чистоте, проведение надлежащей уборки помещения, санитарной обработки и дезинфекции предметов производственного окружения, оборудования, инвентаря и посуды; организация и проведение производственного контроля за качеством сырья и готовой продукции возлагается на исполнителя (пункты 3.1.3, 3.1.4, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.11, 3.1.15 Договора).

Выявленные в результате проведенной проверки нарушения и приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Комбинат общественного питания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

04 марта 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. вынесено постановление №15 о назначении административного наказания ООО «Комбинат общественного питания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, состоявшийся по делу акт не может быть признан законным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, в том числе, в части назначенного наказания.

Копия постановления в соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ должна быть вручена лицу, в отношении которого оно вынесено, либо выслана по почте.

Таким образом, по смыслу закона копия постановления по делу об административном правонарушении должна полностью соответствовать его подлиннику.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что содержание постановления должностного лица от 04 марта 2021 года №15, имеющегося в материалах проверки, не соответствует содержанию копии указанного постановления, приложенной заявителем к жалобе, поданной в суд, в части назначенного наказания.

Как следует из резолютивной части постановления, представленного административным органом, при назначения ООО «Комбинат общественного питания» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа должностным лицом допущена ошибка в указании его суммы, а именно, цифрами указана сумма 30000 рублей, а прописью указана сумма три тысячи рублей. Тогда как в экземпляре указанного постановления, представленного Обществом при подаче жалобы в районный суд, сумма административного штрафа и цифрами, и прописью указана «тридцать тысяч рублей».

Данное процессуальное нарушение не позволяет с достоверностью установить размер назначенного ООО «Комбинат общественного питания» административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку допущенная должностным лицом ошибка в указании размера назначенного наказания влияет на содержание принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она не может быть исправлена в порядке, установленном данной статьей.

Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволяющим признать состоявшееся по делу решение законным и обоснованным. Устранение указанных недостатков при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении невозможно.

Указанные нарушения процессуальных требований является в силу требований п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по данному делу об административном правонарушении.

В связи с чем, учитывая, что предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности (1 год) не истек, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а дело - подлежащим возвращению в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть вышеуказанные обстоятельства и принять решение в соответствии с требованиями закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №15 от 04 марта 2021 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. отменить и возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комбинат общественного питания», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области на новое рассмотрение полномочным должностным лицом.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья М.А.Малышева