Дело № 21-503/2019

решение

г. Иркутск 7 августа 2019 года

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 15 августа 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Игирма-Лесная группа»,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 15 августа 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью «Игирма-Лесная группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей. 

Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 7 мая 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесения постановления и решения, должностным лицом и судом первой инстанции были грубо нарушены нормы материального и процессуального права, поэтому принятые решения не отвечают признакам законности и обоснованности. Суду первой инстанции надлежало установить все обстоятельства, имеющие значение для полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела. Административный орган ошибочно пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении является самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащие выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса. Постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно заявителя (а не любого лица) в конкретный момент времени, что является недопустимым. По мнению заявителя при рассмотрении дела не установлена форма вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также мотив совершения правонарушения. Данные о непосредственном обнаружении административным органом административного правонарушения не соответствуют действительности: о возбуждении дела, о месте и времени его рассмотрения, о проведении проверки, составлении протокола, вынесения постановления. Законный представитель заявителя надлежащим образом не извещался, в результате чего были нарушены его права, дело рассмотрено в его отсутствии. Административный орган является заинтересованным лицом в связи с выполнением им производственного плана, увеличение соответствующих показателей с целью пополнения соответствующей бюджетной системы. В нарушении ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий была произведена в отсутствии представителя юридического лица и двух понятых. Заявителем, то есть лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не предоставлялось каких-либо полномочий ФИО4 давать в судебном заседании какие-либо объяснения от имени лица, в отношении которого ведется производство по делу, а в решении суда содержится вывод, что ФИО4 является уполномоченным представителем заявителя в процессе проведения проверки, однако уполномоченное лицо не может являться свидетелем по делу. Должностным лицом не установлена точное время совершения административного правонарушения, что непосредственно влияет о наличии события и состава правонарушения, противоправная деятельность могла быть осуществлена до 15 мая 2018 года, то есть до установления особо противопожарного режима на территории Иркутской области, что влечет прекращение производства по делу. Административным органом проверочные мероприятия проведены в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ и являлась внеплановой проверкой, которое не было надлежащим образом оформлено руководителем контролирующего органа и доведено до сведения законного либо уполномоченного представителя заявителя.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 настоящего Кодекса).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 №343), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии со статьями 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Так, из пункта 2 Постановления Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018г. N 277-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», следует, что на территориях Иркутской области, в том числе, в Усть-Кутском муниципальном образовании с 08-00 часов 15 мая 2018 года до 08-00 часов 15 июля 2018 года установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 июня 2018 года, в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Иркутской области вышеуказанным Постановлением правительства Иркутской области, при выезде и проведения осмотра места осуществления лесосечных работ на лесосеке № 1 выдела № 24 квартала № 169 Бобровского участкового лесничества Турымской дачи Усть-Кутского лесничества по окончании срока действия лесной декларации от 28 июня 2017г., по договору аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014г., арендатором которого является ООО «Игирма – Лесная группа», установлено, что отсутствует минерализованная полоса по периметру лесосеки, а также захламление прилегающих полос оставленными на перегнивание порубочными остатками, оставленными на период пожароопасного сезона, о чем составлены соответствующие акты: акт проверки № 010-38-32/18/6 исполнения договорных обязательств от 06 июня 2018 года и акт осмотра лесосеки № 8 от 06 июня 2018 года (л.д. 114-115, 116 судебного материала). Составленные акты подписаны как должностными лицами ФИО5 ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, так и представителем юридического лица ФИО6, участвующим в осмотре согласно выданной ему доверенности (л.д. 117).

В судебном заседании Усть-Кутского городского суда должностные лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО7 и ФИО8, а также свидетель ФИО6, участвовавший в осмотре лесосеке по доверенности юридического лица, подтвердили факты выявленных нарушений требований лесного законодательства и Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» со стороны ООО «Игирма-Лесная группа».

Таким образом, ООО «Игирма-Лесная группа» допустило нарушение требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО «Игирма-Лесная группа» должностным лицом к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства и вина ООО «Игирма-Лесная группа» в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: дело об административном правонарушении – копиями договора аренды лесного участка (л.д. 1-4); соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (л.д. 5); лесной декларацией (л.д. 6-7); схемой размещения объекта лесной инфраструктуры (л.д. 8); актом осмотра лесосеки №8 (л.д. 9); протоколом об административном правонарушении (л.д. 15-16); доверенностью ООО «Игирма-Лесная группа» №02/18 от 21 мая 2018 г. на имя ФИО6 (л.д.28); копией акта проверки № 010-38-32/18/6 исполнения договорных обязательств от 06 июня 2018 года (л.д. 114-115 судебного материала) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении жалобы на постановление судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО «Игирма-Лесная группа» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии в действиях ООО «Игирма-Лесная группа» события и состава вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Ответственность по данной статье наступает в случае, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. При этом закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.Согласно пункта 1 раздела I Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 20 главы III (требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений) названных Правил установлено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 13 п.п. «а» Правил определено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Юридическое лицо ООО «Игирма-Лесная группа» при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить вышеуказанные нарушения и принять своевременные меры по их устранению, что не было сделано, а это свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается, в том числе, договором аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014г., согласно которому, с учетом соглашения от 15 декабря 2017г. о передаче прав и обязанностей ООО «Игирма–Лесная группа», в пользование юридическому лицу ООО «Игирма–Лесная группа» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000347–2014–05, площадью 248733,2 га, в который входит и квартал № 24 Бобровского участкового лесничества Турымской дачи Усть-Кутского лесничества, а согласно лесной декларации б/н об использовании лесов, ЗАО «ЛДК Игирма», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от 23 мая 2014г. № 91 – 332/14, в период с 26 августа 2017г. по 08 июля 2018г. использует леса для заготовки и переработки древесины, создания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, предоставленном в пользование Усть-Кутским лесничеством.

Поэтому, являясь арендатором лесного участка, ООО «Игирма–Лесная группа» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах, и, следовательно, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения указанных пунктов договора, несет ответственность при нарушении данных требований.

Должностным лицом, судьей городского суда учтено, что в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018г. N 277-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», введен особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Иркутской области, в том числе, в Усть-Кутском муниципальном образовании с 08-00 часов 15 мая 2018 года до 08-00 часов 15 июля 2018 года.

При указанных обстоятельствах должностное лицо территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Игирма–Лесная группа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности являются необоснованными.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», а в результате осуществления соблюдения лесного законодательства, которое предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 8, 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 № 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 года).

В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 394 от 22 июня 2007 года, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственный лесной инспектор выявил нарушение Обществом лесного законодательства в рамках осуществления мероприятий по контролю (патрулированию), по результатам которого возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении, что не противоречит требованиям законодательства.

Вопреки доводам заявителя о том, что должностными лицами территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству не установлено точное время совершения административного правонарушения именно ООО «Игирма-Лесная группа», а не иными лицами, а также доводы Общества о нарушении права на защиту в виду не уведомления его должностным лицом при рассмотрении дела, судьей городского суда дана надлежащая оценка данным вопросам, в принятом судебном решении получила мотивированное обоснование, согласиться с которым, с учетом участия представителя Общества ФИО6 в осмотре, его пояснений в судебном заседании, а также наличия в материалах дела сведений о надлежащем извещении юридического лица, оснований не имеется.

Согласно части 1 статьи 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

ФИО6 в судебном заседании городского суда был допрошен как свидетель по делу, поскольку ФИО6, будучи участвовавшему 6 июня 2018 г., как представителю Общества, при осмотре лесосеки №8, стали известны обстоятельства по настоящему делу, подлежавшие установлению в суде. Поэтому, судьей городского суда обоснованно, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, положены в основу вынесенного решения показания данного свидетеля в качестве одного из доказательств вины Общества, которому судья дала надлежащую оценку, в рамках статьи 26.11 КоАП РФ, в совокупности с другими представленными судье доказательствами, в том числе и с таким доказательством как протокол об административном правонарушении, поскольку никакие доказательства, вопреки доводам заявителя жалобы, не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что он составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, лицо, в отношении которого он составлен, в протоколе отражены правильно. 

Имеющиеся в деле доказательства, в том числе составленные должностными лицами, отвечают признакам письменных доказательств, установленных статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом каких-либо нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении указанных документов, не установлено.

Утверждение жалобы о том, что решение судьи городского суда не соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку обжалуемый судебный акт вынесен в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивирован и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что к выводу о виновности ООО «Игирма-Лесная группа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей городского суда не нарушен. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовали о предвзятости и заинтересованности должностного лица и судьи городского суда при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО1, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей городского суда. Практически большинство аналогичных доводов были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО «Игирма-Лесная группа» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Действия ООО «Игирма-Лесная группа» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «Игирма-Лесная группа» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено ООО «Игирма-Лесная группа» в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, при этом, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом не установлено. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 15 августа 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 7 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Игирма-Лесная группа» жалобу генерального директора ООО «Игирма-Лесная группа» ФИО9 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья О.П. Ляховецкий