Дело № 3а-58/2024 

УИД 21OS0000-01-2024-000063-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представившего диплом о юридическом образовании, 

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим, 

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года № 6628, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 28.12.2020, "Вести Чувашии", N 1, 15.01.2021.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2021 года № 7365, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 20.12.2021, "Вести Чувашии", N 1, 14.01.2022.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 192 от 16.12.2022 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2023 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2022 рег. N 8261, и опубликован в сетевом издании "право21.рф" 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru 21.12.2022) и в газете "Вести Чувашии" N 51 30.12.2022.

ФИО2 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия 

- пункта 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия;

- пункта 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия; 

- пункта 84 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия. 

В обоснование заявленных требований указав, что в вышеуказанные пункты раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021, 2022, 2023 г.г. незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, -, принадлежащий административному истцу на праве собственности. 

Как указывает административный истец, спорный объект недвижимости имеет в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости наименование «Административное здание». Согласно экспликации к плану строения в административном здании располагаются помещения с названиями «кабинет». В то же время термин «кабинет» тождественным термину «офис» не является. Здание не используется, не отапливается, в аренду не сдается. 

Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером -, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Обследование, с целью определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения не проводилось.

Административный истец указывает, что включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество. 

Представитель административного истца ФИО1., участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли. 

В своем заключении прокурор прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года № 6628, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 28.12.2020, "Вести Чувашии", N 1, 15.01.2021.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2021 года № 7365, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 20.12.2021, "Вести Чувашии", N 1, 14.01.2022.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 192 от 16.12.2022 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2023 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2022 рег. N 8261, и опубликован в сетевом издании "право21.рф" 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru 21.12.2022) и в газете "Вести Чувашии" N 51 30.12.2022.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовое акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно пункту 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Согласно пункту 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Согласно пункту 84 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343. 

Пунктом 1.4.1 Порядка предусмотрено, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемых нормативных актов органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3.1 Порядка, комиссией, образованной Министерством, по обращению заявителей проводятся мероприятия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

По результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по форме согласно приложению 2 к Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов) (пункт 3.6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.8.1 настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (пункт 3.8.5 Порядка).

Для включения нежилого здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

Федеральный законодатель, устанавливая с 01 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как объекта торгового назначения, общественного питания, бытового обслуживания, офисов является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае до 01 января 2021 года, до 01 января 2022 года, до 01 января 2023 года. 

Судом установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, на 2022 года, на 2023 год не проводились.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодека административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 62 Кодека административного судопроизводства РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

Административным истцом в материалы дела представлен технический паспорт на спорное нежилое здание составленный по состоянию на 23 марта 2004 года, из которого следует, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, дом -, имеет назначение «нежилое», наименование – «АДМ здание», 1978 года постройки. Согласно выписки из ЕГРПН общая площадь нежилого здания составляет 706 кв.м.

Из экспликации к плану строений следует, что в нем расположены помещения следующего назначения: I этаж - кабинет (15), коридор (1), тамбур (2), лестничная площадка (1);

I этаж-пристрой – кабинет (9), коридор (2);

II этаж – кабинет (15), коридор (3), тамбур (2).

Исходя только из наименований помещений в техническом паспорте не следует вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является. 

Как было указано выше, мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимости на момент включения в спорные Перечни не проводились.

Также в материалы дела административным истцом представлены фотоматериалы, из которых усматривается, что спорное нежилое здание является строением, с поврежденными стенами и штукатуркой, офисная и бытовая техника в здании отсутствует, к зданию инженерные и электрические сети не подведены.

Таким образом, из представленных документов не следует, что указанный объект недвижимости является административно-деловым или торговым центром (комплексом), либо назначение помещений в нем предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что спорное нежилое здание расположено в границах земельного участка расположенного в кадастровом квартале № -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с/по Комсомольское, площадью 45927+/-1076 для ведения сельскохозяйственного производста. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как действовавший до 04.04.2021 классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, так и действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, описывают сельскохозяйственное использование (код 1.0) как ведение сельского хозяйства и включают в его содержание обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (код 1.18), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, было определено 17 видов разрешенного использования, в том числе:

земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);

земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7);

земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Приказом Росреестра от 4 августа 2021 N П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (продолжают действовать по настоящее время). В Приложении N 1 к данному Приказу для целей определения кадастровой стоимости земельные участки сгруппированы в соответствии с кодами расчета видов использования, в том числе:

коды 1.18 «Размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания»; 3.3 "Бытовое обслуживание" (3 сегмент), 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))", 4.4 "Магазины", 4.6 "Общественное питание" (4 сегмент)

Из системного анализа положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и Методических указаний (как действовавшим, так и действующим) вид разрешенного использования земельного участка не позволяет сделать вывод, что он однозначно предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, следовательно, по данному критерию здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, - в оспариваемые Перечни включено быть не могло.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества - нежилое здания с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, с.Комсомольское, ул.-, -, исходя из назначения, разрешенного использования и наименования, имеющихся в нем помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, при отсутствии доказательств фактического использования объекта в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не подлежало включению в Перечень 202021, 2022, 2023 г.г..

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2021, 2022, 2023 г.г. и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты перечня объектов недвижимого имущества не действующими со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункт 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

Признать недействующим со дня принятия пункт 97 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

Признать недействующим со дня принятия пункт 84 раздела «Комсомольский муниципальный округ» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:24.06.2024г.