Дело № 2-434/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Шестериной О.А., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установке специальной площадки,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Пласта Челябинской области (далее – прокурор) в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность по установке специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, в 150 метрах от дома № 3 по ул. Тимуровская в г. Пласте в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-6).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также природоохранного на территории Пластовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в 40 метрах от дома № 12 по ул. Золотодобытчиков в г. Пласте имеются 2 контейнера, предназначенных для сбора ТКО, однако отсутствует контейнерная площадка, которую необходимо расположить на твердом покрытии (бетонном или асфальтовом покрытии), оградить бордюром и зелеными насаждениями. Указанные нарушения могут повлечь загрязнение почвы и окружающей среды, повлечь образование несанкционированных свалок. Неисполнение администрацией Пластовского муниципального района обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства, жилищного законодательства, а также прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, получение жилищно - коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор Кураев К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области до 31 декабря 2019 года (включительно) устранить допущенные нарушения. 

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО1, извещен своевременно, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что иск признал, просил установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года (включительно).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п. 9 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц. а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов (далее - контейнеры и бункеры, ТКО). 

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров и бункеров.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 

от № 1156. определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах

Согласно п. 2 Правил.обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской 

Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 

и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в нарушение требований законодательства в 40 метрах от дома № 12 по ул. Золотодобытчиков в г. Пласте имеются 2 контейнера, предназначенных для сбора ТКО, однако отсутствует контейнерная площадка, которую необходимо расположить на твердом покрытии (бетонном или асфальтовом покрытии), оградить бордюром и зелеными насаждениями. Указанные нарушения могут повлечь загрязнение почвы и окружающей среды, повлечь образование несанкционированных свалок. Неисполнение администрацией Пластовского муниципального района обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований природоохранного, санитарно -эпидемиологического законодательства, жилищного законодательства, а также прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, получение жилищно - коммунальных услуг надлежащего качества.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с административным исковым заявлением согласился, просил установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года (включительно).

Таким образом, суд считает, что неисполнение администрацией Пластовского муниципального района обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства, жилищного законодательства, а также прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, получение жилищно - коммунальных услуг надлежащего качества.

Из отзыва на исковое заявление представителя ответчика следует, что меры к устранению нарушений принимаются. 

Вместе с тем, поскольку на момент вынесения решения судом не установлена специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, в 150 метрах от дома № 3 по ул. Тимуровская в г. Пласте в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установке специальной площадки удовлетворить.

Обязать Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области возложить установить специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, в 150 метрах от дома № 3 по ул. Тимуровская в г. Пласте в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, до 31 декабря 2019 года (включительно).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий