Дело № 2-266/2018

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.,

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности и обеспечения осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения общежития отряда НОМЕР, общежития отряда НОМЕР, общежития отряда карантин, помещения столовой для осужденных, режимный коридор и хозяйственные помещения штрафного изолятора и обеспечить осужденных тумбочками прикроватными и кроватями в расчете не менее 1 на каждого осужденного в соответствии с установленным лимитом наполнения учреждения в 420 человек. 

Обосновав исковые требования тем, что ДАТА проведена проверка пожарной безопасности и материально-бытового обспечения осужденных в ФКУ Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области. По результатам проверки выявлены грубейшие нарушения требований пожарной безопасности, которые неустранимы одномоментно. ФКУ Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области не выполняется, возложенная на него законом, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищённости от пожара, гарантированные ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности». ФКУ Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области не принимает должных, достаточных и своевременных мер для устранения выявленных недостатков. Кроме этого, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение. По результатам проверки установлено, что помещения для проживания осужденных, в которых в настоящее время проживает 192 осужденных, тумбочками прикроватными в расчете 1 на человека не обеспечены, что влечёт нарушение прав отбывающих в настоящее время уголовное наказание в ФКУ Колония –поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области осужденных, а также не позволяет обеспечить соблюдение прав вновь прибывающих осужденных согласно вышеуказанному лимиту. 

В судебном заседание прокурор Понасенко В.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявление.

Представители ФКУ Колония-поселение № 7 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 считает требования не обоснованными. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии с требованиями ст. 34 указанного нормативно-правового акта, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДАТА в ходе проведенной проверки пожарной безопасности в ФКУ Колония – поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области выявлялись нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, используемых ответчиком при осуществлении своей деятельности, а именно: в общежитии отряда НОМЕР (расположенного на втором этаже здания «общежитие»), в общежитии отряда НОМЕР (расположенного на втором этаже здания «карантин»), в общежитии отряда карантин (расположенного на первом этаже здания «школа НОМЕР»), в помещениях столовой для осужденных (расположенных в здании «столовая зк»), в режимном коридоре и хозяйственных помещениях штрафного изолятора (расположенного на первом этаже здания «дежурная часть») – автоматические установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствуют, что является нарушением закона о пожарной безопасности и влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц. 

За неисполнение требований пожарной безопасности и материального обеспечения по нарушениям, требование об устранении которых заявлено прокурором по настоящему гражданском делу, в отношении учреждения вынесено предписание.

Проверкой выявлены нарушения пожарной безопасности на объектах ФКУ КП-7, а именно невыполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Свода правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.9 Устава ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденного приказом ФСИН России от 19.01.2017 №39 (далее Устава), ФКУ КП-7 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика.

ФКУ КП-7 согласно п. 1.7 Устава является юридическим лицом. В соответствие со свидетельством Федеральной налоговой службы Российской Федерации поставлено на учет в соответствии с положениями налогового кодекса РФ в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Челябинской области. 

В соответствии с п. 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ КП-7 составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе устав учреждения.

В соответствии с п.п.2.1, 2.5.1 Устава предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности в учреждении, безопасности, содержащихся в нем осужденных, а также работников УИС. Учреждение обеспечивает на территории исправительного учреждения пожарную безопасность, установление и поддержание порядка, регламентированного ПВР ИУ.

Начальник исправительного учреждения в соответствии с п. 4.6 Устава ФКУ КП-7 осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за её результаты, обеспечивает организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности учреждения, действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы, обеспечивает пожарную безопасность.

Согласно требований п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Требованиями п.п.6.1., 7.1. таблицы А.1, п.38 таблицы А.3 Приложения «А» Свода правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пункта 38 таблицы А.3 и пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315, предусмотрено, что помещения общежитий, административного и общественного назначения независимо от площади должны оснащаться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Требованиями п.п.4, 9 таблицы 2 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, пунктов 18, 3 таблицы 2 Норм пожарной безопасности " Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 N 323, предусмотрено, что помещения предприятий общественного питания, общежитий, должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности ФКУ Колония – поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области не отрицает. Однако ссылается на невозможность своевременного исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности, в силу недостаточного финансирования.

Суд, считает требования прокурора в части возложения на ФКУ Колония – поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности по устранению выявленных нарушений обоснованными.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком в полном объеме не устранены, а непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в учреждении.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Из пояснений сторон установлено, что оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты, не проводилась.

Поскольку сведения о том, что пожарный риск объектов не превышает допустимые значения, установленные законом, отсутствуют, суд считает, что нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных в ФКУ Колония – поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области, приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что с учетом требуемых финансовых затрат, следует установить следующие сроки устранения выявленных нарушений: обустроить в общежитии отряда НОМЕР (расположенного на втором этаже здания «общежитие»), в общежитии отряда НОМЕР (расположенного на втором этаже здания «карантин»), в общежитии отряда карантин (расположенного на первом этаже здания «школа НОМЕР»), в помещениях столовой для осужденных (расположенных в здании «столовая зк»), в режимном коридоре и хозяйственных помещениях штрафного изолятора (расположенного на первом этаже здания «дежурная часть») – автоматические установки пожарной сигнализации в срок до ДАТА.

Требования об установлении срока для исполнения судебного решения в указанной части – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение. На момент проведения проверки в учреждении содержалось 192 человека, численность содержащихся осужденных является непостоянной и увеличивается. Вместе с тем, в учреждении имеется 151 кровать (в том числе 101 двухъярусная), рассчитанные на 252 спальных места, а также 166 прикроватных тумбочек. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, в том числе, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Так, согласно ст.4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Согласно пунктов 1.2,1.7,1.9 Устава ФКУ Колония – поселения № 7 ГУФСИН России по Челябинской области установлено, что учредителем юридического лица является Российская Федерация, имущество за юридическим лицом закреплено на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места, минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приложением НОМЕР к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее – Приказ ФСИН России N 512) установлено, что спальные помещения общежитий осужденных в колонии-поселении обеспечиваются 1 прикроватной тумбочкой и 1 металлической кроватью на 1 человека.

Приказом Минюста России №244 от 25.10.2016 «Об изменении вида исправительного учреждения и внесении изменений в лимиты наполнения исправительных учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, установленные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.02.2015 №35» лимит наполнения ФКУ КП-7 установлен - 420 осужденных.

По результатам проверки ФКУ КП-7 было установлено, что помещения для проживания осужденных в количестве, предусмотренным вышеуказанным Приказом Минюста России № 244 от 25.10.2016, и в которых в настоящее время проживают 192 осужденных, тумбочками прикроватными в расчёте 1 на человека не обеспечены. 

Учитывая изложенное, по фактам нарушения установленных норм материально-бытового обеспечения осужденных ДАТА начальнику ФКУ КП-7 внесено представление об устранении нарушений указанных требований федерального законодательства, причин и условий им способствовавших.

Из информации начальника ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА о результатах рассмотрения представления, а также материалов повторно проведённой ДАТА прокурорской проверки следует, что указанные нарушения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение в соответствии с нормами, установленными Приложением НОМЕР к приказу ФСИН России N 512, в ФКУ КП-7 не устранены, что влечёт нарушение прав содержащихся в учреждении осужденных.

По состоянию на ДАТА в учреждении содержалось 192 человека, численность содержащихся осужденных является непостоянной и увеличивается с ДАТА, т. е. с момента начала осуществления деятельности ФКУ КП-7, до установленного лимита в 420 осужденных. Вместе с тем, в учреждении имеются 151 кровать (в том числе 101 двухъярусная), рассчитанные на 252 спальных места, а также 166 прикроватных тумбочек, что влечёт нарушение прав отбывающих в настоящее время уголовное наказание в ФКУ КП-7 осужденных, а также не позволяет обеспечить соблюдение прав вновь прибывающих осужденных согласно вышеуказанному лимиту.

Согласно выписке из табеля обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) ФКУ КП – 7 предусмотрено 420 кроватей, 420 тумбочек прикроватных (127-128). 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Действие Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" распространяется на установленное табелем обеспечения мебелью, количество мебели для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, лимит которых установлен, независимо от фактической наполняемости исправительного учреждения.

Необходимость соблюдения требований приказа ФСИН России N 512 от 27.07.06 г. в части обеспечения исправительного учреждения соответствующей мебелью, инвентарем и оборудованием в соответствии с номенклатурой, нормами обеспеченности установлена законом.

Довод ответчика о невозможности обеспечить колонию положенным количеством мебели в связи с недостаточным финансированием, отклоняется судом, поскольку в соответствии с п. 2 Приказа ФСИН России N 512 от 27.07.06 г. приведение фактической оснащенностью мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий в соответствие с табельной положенностью возложено на начальников управлений ФСИН по федеральным округам, территориальных органов и учреждений ФСИН за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Суд считает, что с учетом требуемых финансовых затрат, следует установить следующие сроки устранения выявленных нарушений: обеспечить осужденных тумбочками прикроватными и кроватями в расчете не менее 1 на каждого осужденного в соответствии с установленным лимитом наполнения учреждения в 420 человек в срок до ДАТА.

Требования об установлении срока для исполнения судебного решения в указанной части – 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение № 7 ГУФСИН РФ по Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности и обеспечения осужденных, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 7 ГУФСИН РФ по Челябинской области в срок до ДАТА устранить нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно: оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения общежития отряда НОМЕР, расположенного на втором этаже здания «общежитие», помещения общежития отряда НОМЕР, расположенного на втором этаже здания «карантин», помещения общежития отряда карантин, расположенного на первом этаже здания «школа НОМЕР», помещения столовой для осужденных, расположенного в здании «столовая ...», помещения режимного коридора и хозяйственных помещений штрафного изолятора, расположенного на первом этаже здания «дежурная часть».

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 7 ГУФСИН РФ по Челябинской области в срок до ДАТА обеспечить осужденных тумбочками прикроватными и кроватями в расчете не менее 1 на каждого осужденного в соответствии с установленным лимитом наполнения учреждения в 420 человек. 

В удовлетворении исковых требований Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 7 ГУФСИН РФ по Челябинской области устранить нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить осужденных тумбочками прикроватными и кроватями в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур