Дело № 2-122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

с участием: истицы - ФИО1,

представителя ответчика - Груши И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж работы в виде педагогической деятельности более 25 лет, в связи с чем она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Феодосии. По результатам рассмотрения представленных ею документов в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос на досрочное назначение пенсии по старости в судебном порядке.

Истица в судебном заседании просила исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа (л.д.19), поскольку имеется 14 лет 0 месяцев 27 дней специального стажа. 

Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: 

- с 02.10.1989 по 02.08.1991 работы пионервожатой;

- с 02.08.1991 по 31.08.2004 на должности педагог-организатор, так как данная должность не предусмотрена списком должностей и учреждений Приложения № 781 от 29.10.2002;

- с 04.09.1991 по 16.09.1991; с 08.12.2003 по 20.12.2003; с 16.06.2014 по 19.06.2014; с 02.07.2014 по 04.07.2014; с 24.02.2016 по 26.02.2016; с 29.02.2016 по 04.03.2016; с 09.03.2016 по 10.03.2016 –периодов нахождения на повышении квалификации;

-с 06.09.1994 по 07.09.1994; с 16.12.1994; 18.03.2010; 31.10.2017 - периоды нахождения в командировках;

-с 02.01.1994 по 11.01.1994 –дополнительный отпуск по учебе; 

-с 10.06.1994 по 19.06.1994; с 02.01.1995 по 11.01.1995; с 10.06.1995 по 29.06.1995; с 02.01.1996 по 12.01.1996; с 25.03.1996 по 31.03.1996; с 10.06 1996 по 06.07.1996; с 18.03.1997 по 04.04.1997; с 09.06.1997 по 01.07.1997 – учебные отпуска с отрывом от работы;

- с 05.10.1992 по 10.10.1992; с 04.01.1993 по 09.01.1993; с 19.03.1993 по 24.03.1993 - отпуска без сохранения заработной платы;

-с 23.02.1999 по 28.08.2000 - отпуск по уходу за ребенком.

Суд находит указанное решение в части не включения оспариваемых истицей периодов ее работы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность старшей пионервожатой Черноземненской средней школы Советского района Крымской области Приказ №85 от 3 октября 1989 г.; 02 августа 1991 г. переведена на должность педагога организатора Черноземненской средней школы Советского района Крымской области Приказ №62 от 02 августа 1991 г.; 31 августа 2004 г. назначена на должность учителя начальных классов с сохранением 0,4 ставки педагога-организатора Приказ РОО №137 от 31 августа 2004 г.; 31 августа 2005 г. освобождена от занимаемой должности педагога-организатора, оставлена учителем начальных классов Приказ РОО №138 от 31 августа 2005 г.; 12 января 2015 г. Черноземненская общеобразовательная школа I-III ступеней Советского района Автономной Республики Крым переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Черноземненская средняя школа» (л.д. 5-7).

Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 ч. 1 статьи 30 Закона № 400 – ФЗ регламентируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В Перечне должностей и списке учреждений утвержденных Постановлением № 781, указаны только периоды работы в определенных должностях, которые учитываются при назначении досрочном назначении страховой пенсии.

Все вопросы, связанные с назначением досрочных страховых пенсий и не указанные в Постановлении № 781, урегулированы в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 (далее – Правила № 516 от 11.07.2002), в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, отпусках по уходу за ребенком, в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, а также иные периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж (нахождение на сборах, соревнованиях, в командировках; прогулы; участие в выборных компаниях; выполнение государственных обязанностей в качестве народных заседателей; дни отдыха, предоставляемые донорам непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов для переливания; дополнительные дни одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста и иные периоды).

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической и иной деятельностью по предоставлению образовательных услуг населению в государственных и муниципальных школьных и внешкольных учреждениях образования. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.

Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Таким образом, период работы с 02.08.1991 по 31.08.2004 на должности педагога-организатора, подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы, так как фактически истицей на должности педагога организатора выполнялись функции педагога, связанные с организацией педагогического процесса в учебном учреждении.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 № 81-0, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-0, от 17 февраля 2015 г. № 286-0, от 23 апреля 2015 г. № 827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения образования, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предоставляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, период работы с 2 августа 1991 г. по 31 августа 2004 г. на должности педагога-организатора; период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1991 по 16.09.1991; с 08.12.2003 по 20.12.2003; с 16.06.2014 по 19.06.2014; с 02.07.2014 по 04.07.2014; с 24.02.2016 по 26.02.2016; с 29.02.2016 по 04.03.2016; с 09.03.2016 по 10.03.2016, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы.

На основании изложенного суд считает, что решение начальника ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) №190000000247/737952/18 от 17 января 2019 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует в части отказа во включении в спорных периодов в специальный стаж признать незаконным и отменить.

С учетом включенных вышеуказанных периодов работы специальный стаж ФИО1 на дату вынесения решения суда 27 февраля 2019 г. составляет 27 лет 6 месяца и 18 дней, что является свыше срока в 25 лет, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях». 

Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истицы возникает со дня обращения за указанной пенсией, то есть после возникновения у неё 25 лет специального стажа.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Анализ представленных в дело доказательств на основе положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение №190000000247/737952/18 от 17 января 2019 г. ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1.

Обязать ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности педагога-организатора; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 18 октября 2018 г.

В отношении удовлетворения остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник