УИД 75RS0021-01-2024-000557-30

Гражданское дело № 2–386/2024

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 18 сентября 2024 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Щипакиной Т.Н., 

при секретаре Юндуновой С.А., 

с участием: 

истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское», администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МОУ «Дровянинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Хилокскому, Улётовскому районам и г. Хилок УНД и ПР ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения администрацией ГП «Дровянинское» законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2024 года, в ходе которой установлено следующее. 

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 Свода правил СП 8.13130, что водокачка, расположенная на ст. Голубичная по ул. Дорожная, д. 12, имеет низкую водоотдачу, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы, а также об отсутствии надлежащего контроля за исполнением плана подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, в связи с чем, 27.04.2024 в адрес главы ГП «Дровянинское» внесено представление об устранении нарушений. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, в нарушение п. 75 Правил, ст.ст. 62, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», администрацией ГП «Дровянинское» для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из естественных источников, расположенных на ст. Голубичная, в с. Красная Речка, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 м для установки пожарных автомобилей. На территории пгт. Дровяная по ул. Кооперативная, 16б пожарный водоем не исправен, в 

<

...>, неисправен насос водокачки.

В связи с этим, истец просит обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные выше нарушения: обеспечить водокачку, расположенную на ст. Голубичная по ул. Дорожная, д. 12, водоотдачей, соответствующей Своду правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225; создать условия для забора в любое время года воды из естественных источников, расположенных на ст. Голубичная, в с. Красная Речка, обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; произвести ремонт пожарного водоема, расположенного на территории пгт. Дровяная по ул. Кооперативная, д. 16б, в соответствии со Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; произвести ремонт водокачки, расположенной на территории 

<

...>, путем замены насоса.

Представитель истца помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил исключить из заявленных требований в части создания условий для забора в любое время года воды из естественных источников, расположенных на ст. Голубичная, в с. Красная Речка, обустройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; произведения ремонта пожарного водоема, расположенного на территории пгт. Дровяная по ул. Кооперативная, д. 16б, в соответствии со Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; произведения ремонта водокачки, расположенной на территории 

<

...>, путем замены насоса. В остальной части исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский Район» Забайкальского края ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, предварительно письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменные возражения на иск, из которых в том числе следует, что пожарный водоем, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, пгт. Дровяная, ул. Кооперативная, 16б находится в собственности муниципального района «Улетовский район» и передан в постоянное бессрочное пользование МОУ Дровянинская средняя общеобразовательная школа.

В связи с этим, определением Улетовского районного суда от 06.08.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МОУ Дровянинская средняя общеобразовательная школа.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский Район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что пожарный водоем, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Дровяная, ул. Кооперативная, 16б, никакого отношения к муниципальному району «Улетовский район» Забайкальского края не имеет, в его ведении не находится. В связи с этим, полагает, что администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не является надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Муниципального общеобразовательного учреждения «Дровянинская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о дне и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие третьего лица. 

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы закреплено в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов поселения, относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. 

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Пунктом 4.1 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Законом № 123-ФЗ должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблицам 1 и 2 Свода правил (не менее 10 л/с). Кроме того, в сельских районах при отсутствии водопровода для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, Ф3 (здания зрелищных, культурно-просветительных учреждений и здания организаций по обслуживанию населения) должен быть предусмотрен пожарный водоем или резервуар, обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов. Таким образом, при расходе воды 10 л/с объем водоема или резервуара должен быть не менее 108 м.куб.

Судом установлено, что прокуратурой района в адрес главы ГП «Дровянинское» было внесено представление № 07-21а-2024/Прдп157-24-20760001 от 26.04.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 9-11). 

Из ответа главы городского поселения «Дровянинское» от 30.05.2024 на представление, следует, что нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 12).

Из служебной записки начальника 36 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 20.06.2024 № 22-21-23 следует, в том числе, что на территории ст. Голубичная пгт. Дровяная имеются две водокачки, которые не соответствуют требованиям на водоотдачу.

Из суточного акта проверки водокачек от 13.09.2024 следует, что при проведении совместного осмотра водокачек ст. Голубичная, в том числе, по ул. Дорожная, 12, было установлено, что водокачка технически исправна, однако не соответствует нормам, поскольку имеет низкую водоотдачу.

В связи с этим, в адрес главы городского поселения было направлено предложение по ремонту систем наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с которым, главе городского поселения на водокачке, расположенной по ул. Дорожная, 12, ст. Голубичная, была рекомендована установка водонакопительного бака.

В материалах дела имеются также и другие документы, однако, с учетом частичного отказа истца от исковых требований, данные документы, с учетом уточненных исковых требований, отношения к предмету спора не имеют, в связи с чем, суд не усматривает необходимости в их анализе. 

Оценивая доводы главы городского поселения «Дровянинское», изложенные в письменных возражениях на иск, в части низкой водоотдачи водокачки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, ст. Голубичная, ул. Дорожная, 12, являющейся следствием ведения добычи угля открытым способом и проведения регулярных взрывных работ, суд приходит к выводу о том, что указанные доводы не состоятельны, поскольку указанные доводы ничем не подтверждены, письменных доказательств этому не представлено. Более того, как следует из пояснений истца, а также направленного в адрес главы городского поселения «Дровянинское» предложения по ремонту систем наружного противопожарного водоснабжения, проблема низкой водоотдачи в водокачке может быть устранена либо заменой насоса либо установкой водонакопительного бака.

В связи с этим, суд находит уточненные исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению водокачки, расположенной на ст. Голубичная по ул. Дорожная, д. 12, водоотдачей, соответствующей Своду правил СП 8.13130, подлежащими удовлетворению. 

Разрешая вопрос по заявлению представителя ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о том, что данный ответчик является ненадлежащим, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных доводов, поскольку из сообщения и.о. главы муниципального района «Улетовский район» от 13.09.2024 следует, что выдать выписку из реестра муниципального имущества муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края об объекте недвижимости: пожарный водоем, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, пгт. Дровяная, ул. Кооперативная, 16б, не представляется возможным, поскольку данный объект недвижимости в реестре муниципального имущества муниципального района «Улетовский район» не состоит. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края по делу является ненадлежащим ответчиком.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом того, что ответчиком не заявлено возражений относительно требования об установлении срока исполнения обязанности административным ответчиком в 3 месяца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения данного требования. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Дровянинское» в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края отказать.

Уточненные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Дровянинское» удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водокачку, расположенную на ст. Голубичная по ул. Дорожная, д. 12, водоотдачей, соответствующей Своду правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Т.Н. Щипакина