Дело № 2а-391/2024 

УИД 28RS0005-01-2024-000100-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества (вх. 

<

номер>).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах, отведенных для садоводческих товариществ. Указывает на незаконность принятого решения, основанного на предположении о возможном нахождении земельного участка в садоводческом товариществе администрации 

<

адрес>, сведения о котором в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, площадью 868 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения огородничества»;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение двадцати календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 ноября 2023 года №4033 о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, площадью 868 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Амурской области. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемый земельный участок, согласно сервису публичная кадастровая карта, находятся в границах, отведенных для садоводческого товарищества администрации 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, данный участок мог быть ранее предоставлен гражданам и не зарегистрирован в ЕГРН (ранее учтенные). При этом сведений о том, что административный истец является членом садоводческого товарищества, не имеется. Управлением имущественных и земельных отношений ведется работа по выявлению ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе земельных участков на территории садоводческих товариществ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Административный истец, представители административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и заинтересованного лица Управления Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, 07 ноября 2023 года ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества, расположенного в 

<

адрес>, квартал 

<

номер>, площадью 868 кв.м, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО1 со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, положения Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 30 декабря 2020 года №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах, отведенных для садоводческого товарищества администрации 

<

адрес>, в районе 6 км 

<

адрес>, который мог быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрирован в ЕГРН (ранее учтенные). 

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4 ст. 69 приведенного Федерального закона).

Из оспариваемого решения следует, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ведется работа по выявлению ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе земельных участков на территории садовых товариществ в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 44 следующего содержания: к вопросам местного значения муниципального округа относится принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок для ведения огородничества расположен в кадастровом квартале 28:10:013013, Чигиринское СП, в функциональной зоне СХ – земли сельскохозяйственного назначения, отсутствуют наложения испрашиваемого земельного участка на другие земельные участки по местной системе координат и по системе координат МСК-28. 

Указанные обстоятельства подтверждаются карточкой заявлений 

<

номер> и ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела картографического обеспечения МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа». 

Согласно сведениям, представленным МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, информация о границах садового товарищества в кадастровом квартале 28:10:013013 отсутствует по причине неустановления его границ в соответствии с требованиями земельного законодательства (границы садового товарищества не поставлены на кадастровый учет). В этой связи не представляется возможным определить, входит ли запрашиваемый ФИО1 земельный участок в границы садового товарищества. 

Из представленных стороной административного ответчика сведений из Публичной кадастровой карты в отношении испрашиваемого земельного участка также не представляется возможным с достоверностью определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах с/т администрации Благовещенского района. 

При таких обстоятельствах, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих расположение спорного земельного участка в границах садового товарищества, стороной административного ответчика в нарушение ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено. 

При этом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. 

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в решении не приведено.

При таком положении, суд считает решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 32744 не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца, а потому оно подлежит признанию незаконным.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подлежащим удовлетворению. 

Срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом (в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу), суд находит разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также из обстоятельств дела. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, являющимся самостоятельным юридическим лицом, следовательно, оснований для удовлетворения требований к администрации Благовещенского муниципального округа, которым данное решение не принималось, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить. 

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно в течение двадцати дней рассмотреть заявления ФИО1 от 07 ноября 2023 года №4033 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Административные исковые требования к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская