РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Середкиной Д.М.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца – адвоката Кобяковой Р.Н., действующей по ордеру от *дата скрыта* *номер скрыт*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1317/2020 по административному иску ФИО4 к администрации Баклашинского сельского поселения о признании уведомления незаконным, 

установил:

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании договора купли-продажи от *дата скрыта* ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт*. Право собственности зарегистрировано в Росреестре. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке встроен жилой дом. В целях регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом, *дата скрыта* ФИО4 изготовила технический план. Однако жилой дом не может быть поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано на него право собственности по причине того, что администрацией Баклашинского сельского поселения 07 мая 2020 года было выдано уведомление о несоответствии проектного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец считает такой отказ в согласовании возведенного жилого дома незаконным, поскольку до начала строительства она обратилась в муниципальный орган – администрацию Шелеховского муниципального района за получением разрешения на строительство. 05 декабря 2011 года ей было выдано разрешение на строительство № *номер скрыт*, которое действительно в течение 10 лет. По окончании строительства она обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с уведомлением об окончании строительства, однако оно не было согласовано по причине того, что земельный участок расположен в границах зоны затопления, прилегающей к р.Иркут в с.Введенщина Шелеховского района, а в силу п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления, подтопления. Указанная зона была поставлена Приказом Енисейского БВУ № 25 от 04 февраля 2020 года «Об установлении зон затопления, прилегающих к р.Иркут в границах населенного пункта с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области». 

По мнению ФИО4 данное обстоятельство не должно нарушать её прав и интересов в части пользования своим земельным участком с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности на земельный участок в неё возникло ранее Приказа Енисейского БВУ, при этом разрешение на строительство получено предварительно, то есть одобрено до начала строительства. При этом постановлением главы Баклашинского сельского поселения № *номер скрыт* от *дата скрыта* жилому дому присвоен адрес: *адрес скрыт*. В настоящее время она с семьей проживает в выстроенном доме, однако не могут в нем зарегистрироваться в силу отсутствия регистрации на дом права собственности, от наличия регистрации зависят многие социальные права. Так, в *дата скрыта* году её младший сын ФИО1, *дата скрыта* года рождения, по возрасту пойдет в первый класс, однако без регистрации в с.Введенщина не сможет обучаться в местной школе. В настоящее время ей приходится возить ребенка в детский сад в *адрес скрыт*, где пока имеется регистрация. Также для сына ФИО2 *дата скрыта* года рождения жизненно важно наблюдаться в медицинском учреждении, 

<

данные изъяты> При этом встать на диспансерный учет в детской поликлинике в г.Шелехове не может.

Административный истец просила суд признать уведомление *номер скрыт* от 07 мая 2020 года, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт* требованиям законодательства о градостроительной деятельности, незаконным и отменить; обязать администрацию Баклашинского сельского поселения рассмотреть повторно уведомление ФИО4 об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*.

В судебном заседании административный истец, её представитель – адвокат Кобякова Р.Н., административные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, просили административный иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО5, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, действующая на основании доверенности от *дата скрыта* *номер скрыт*, с объемом полномочий, предусмотренных ст.ст.55-56 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что администрация Баклашинского сельского поселения, рассмотрев уведомление об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*, приняла решение и направила административному истцу уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности *номер скрыт* от 07 мая 2020 года, по причине нахождения земельного участка в границах зоны затопления, установленной Приказом Енисейского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04 февраля 2020 года № 25, согласно которому установлена зона затопления территорий, прилегающих к р.Иркут в границах населенного пункта сВведенщина Шелеховского района Иркутской области, затапливаемых при прохождении половодья и паводка 1% обеспеченности. В соответствии с действующим в 2011 году градостроительным законодательством административному истцу администрацией Шелеховского муниципального района было выдано разрешение на строительство № *номер скрыт* от 05 декабря 2011 года сроком на 10 лет, которое было предоставлено до установления зоны затопления территорий, прилегающих к р.Иркут в границах населенных пунктов с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, затапливаемых при прохождении половодья и паводка 1% обеспеченности, и постановки границ данной зоны на государственный кадастровый учет. Администрацией Баклашинского сельского поселения было принято обоснованное решение о несоответствии построенных или реконструируемых объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности *номер скрыт* от *дата скрыта* в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*. Представитель административного ответчика просила отказать ФИО4 в удовлетворении административного иска. Также представитель административного ответчика указала на то, что оспариваемое административным истцом уведомление было выдано 07 мая 2020 года, в суд она обратилась 28 сентября 2020 года, следовательно, срок обращения в суд ФИО4 пропущен.

В материалы дела стороной административного истца представлено заявление о восстановлении процессуального срока, в обоснование которого указано, что срок обращения в суд с настоящим административным иском пропущен по уважительным причинам и был связан как раз с позицией административного ответчика. После получения уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 07 мая 2020 года, ФИО4 постоянно была на связи с административным ответчиком, так как администрация Баклашинского сельского поселения связывала свою правовую позицию по подобного рода административным искам с судебной практикой, которая стала складываться по эти делам в Шелеховском городском суде Иркутской области. Она периодически звонила сотрудникам администрации, занимавшимся данным вопросом. Они же в ответ предлагали дождаться 09 сентября 2020 года, когда в Иркутском областном суде рассматривалась апелляционная жалоба Баклашинского сельского поселения на решение Шелеховского городского суда по административному делу ФИО3 по аналогичному иску. К заявлению о восстановлении процессуального срока ФИО4 приложен трафик исходящих с её номера телефонных звонков на номер администрации Баклашинского сельского поселения за апрель, май, июль и август 2020 года. Кроме этого, она электронно обращалась к главе Иркутской области ФИО6, откуда пришел ответ, аналогичный ответу административного ответчика. Как только она получила информацию о благоприятном исходе, 28 сентября 2020 года обратилась с административным иском в суд. 

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд не располагает сведениями об уважительности неявки представителя заинтересованного лица в судебное заседание.

Поскольку, в соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, выслушав мнение лиц, участвующих в административном деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, её представителя, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.129 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 и ч.7 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что оспариваемое административным истцом уведомление выдано административным ответчиком 07 мая 2020 года. В Шелеховский городской суд Иркутской области с настоящим административным иском ФИО4 обратилась *дата скрыта*, то есть по истечению установленного трехмесячного срока для подачи соответствующего административного иска в суд. Доводы, изложенные административным истцом в заявлении о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска в суд, по мнению суда, заслуживают внимания, подтверждаются доказательствами, представленными ФИО4 и, безусловно, свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, вследствие чего, он подлежит восстановлению (л.д.71-80). 

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от *дата скрыта* ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным *дата скрыта* (л.д.9-10). 

В материалы дела стороной административного истца представлено разрешение на строительство № *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Шелеховского муниципального района, из которого следует, что оно выдано на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, площадь застройки жилого дома – 

<

данные изъяты> кв.м., количество этажей – 

<

данные изъяты> Срок действия данного разрешения составляет 10 лет (л.д.32). Согласно техническому плану здания, подготовленному *дата скрыта* в связи с созданием здания на земельном участке, расположенном по адресу: *адрес скрыт*, на данном участке выстроен жилой дом, количество этажей – 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., материалы наружных стен деревянные, 2020 год завершения строительства. По заключению кадастрового инженера, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Баклашинского муниципального образования от 14 ноября 2013 года № 31-рд, земельный участок и жилой дом расположены в зоне с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д.11-24). На основании постановления администрации Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от *дата скрыта* № *номер скрыт* жилому дому, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, принадлежащем на праве собственности ФИО4 присвоен адрес: *адрес скрыт* (л.д.41). 

Также судом установлено, что ФИО4 30 апреля 2020 года направила в адрес администрации Баклашинского сельского поселения уведомление, зарегистрированного за № *номер скрыт* от *дата скрыта* об окончании строительства индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого, администрацией Шелеховского муниципального района, 07 мая 2020 года вынесено уведомление за *номер скрыт* о несоответствии построенного жилого дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для выдачи оспариваемого истцом уведомления от 07 мая 2020 года *номер скрыт* послужил факт того, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, в соответствии с Приказом Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04 февраля 2020 года № 25 «Об установлении зон затопления, прилегающий к р.Иркут в границах населенного пункта с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, расположен в границах зон затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к р.Иркут, в *адрес скрыт*. При этом административный ответчик в оспариваемом уведомлении ссылается на положения п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ и ст.55 ГрК РФ (л.д.43). Сведения об ограничении использования земельного участка, расположенного по адресу: *адрес скрыт* государственный реестр недвижимости *дата скрыта* (л.д.86-89).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п.7 ст.6 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. 

Согласно ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются основания для признания уведомления от 07 мая 2020 года *номер скрыт*, выданного администрацией Баклашинского сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт* требованиям законодательства о градостроительной деятельности, незаконным и его отмене.

Частью 16 ст.55 ГрК РФ предусмотрено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.13 ст.2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за Баклашинским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, следовательно, администрация Баклашинского сельского поселения является уполномоченным органом на выдачу уведомлений о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч.5 и ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 года № 31-рд и Генеральным планом Баклашинского муниципального образования, утввержденным решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 года № 30-рд, земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в территориальной зоне ЖЗ 104 «Зона индивидуальной жилой застройки», к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны относятся индивидуальные жилые дома.

По усмотрению суда, уведомление от 07 мая 2020 года *номер скрыт*, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт* требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным, нарушает права административного истца и создает препятствия для осуществления прав административного истца.

Судом, бесспорно, установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что земельному участку, собственником которого является административный истец, *дата скрыта* присвоен кадастровый *номер скрыт*, сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, установлена категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, право собственности административного истца на земельный участок возникло *дата скрыта*, в установленном законом порядке ФИО4 получено разрешение на строительство жилого дома за № *номер скрыт* от *дата скрыта*, сроком действия 10 лет, строительство жилого дома окончено административным истцом в 2020 году. При этом границы зон затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к р.Иркут, в с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области (часть зоны затопления полностью расположенная в границах населенного пункта), с координатами характерных точек границы части зоны затопления установлены 04 февраля 2020 года Приказом Енисейского БВУ № 25. Следовательно, право собственности административного истца на земельный участок с видом разреженного использования: для индивидуального жилищного строительства возникло до издания Приказа Енисейским БВУ от 04 февраля 2020 года № 25, строительство жилого дома на данном земельном участке начато и окончено административным истцом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зоны затопления территории, прилегающей к р.Иркут в границах населенного пункта с.Баклаши Шелеховского района Иркутской области. Сведений о том, что при выдаче административному истцу *дата скрыта* разрешения на строительство индивидуального жилого дома она была поставлена в известность о планируемом установлении границ зоны затопления на территории, прилегающей к р.Иркут в границах населенного пункта с.Баклаши и невозможности строительства на земельном участке жилого дома, материалы административного дел не содержат. Таких доказательств не представлено административным ответчиком и в процессе рассмотрения настоящего административного дела по существу.

Ссылка административного ответчика в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 07 мая 2020 года *номер скрыт* на положения п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, является несостоятельной и не свидетельствует о наличие оснований для выдачи оспариваемого административным истцом уведомления.

Так, согласно п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Названной нормой права не установлен безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах таких зон, обязанность проведения которых в силу ч.7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта. 

Частью 7 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ). 

Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2 и ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ).

Принимая во внимание изложенные нормы права и соглашаясь с позицией административного истца, суд приходит к выводу о том, что не проведение собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления не должно приводить к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, который, в связи с выданным административным ответчиком уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, лишен законного права на использование земельного участка по его прямому назначению. 

По усмотрению суда, у административного ответчика отсутствовали законные основания для выдачи административному истцу оспариваемого уведомления от 07 мая 2020 года *номер скрыт*, поскольку установленные границы зоны затопления прилегают к естественному водоему (р.Иркут), затапливаемому при уровнях воды однопроцентной обеспеченности, то есть повторяемостью один раз в 100 лет. 

В ходе судебного разбирательства судом, бесспорно, установлено несоответствие оспариваемого административным истцом уведомления от 07 мая 2020 года *номер скрыт*, выданного администрацией Баклашинского сельского поселения требованиям закона, а также выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка, так как своим отказом в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности административный ответчик создал препятствия для осуществления ФИО4 права свободного владения и пользования земельным участком, в соответствии с видом его разрешенного использования и оформлении в собственность выстроенного объекта недвижимости – жилого дома, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Анализируя по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт* требованиям законодательства о градостроительной деятельности, является незаконным и подлежит отмене, вследствие чего на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО4 об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 восстановить срок подачи административного искового заявления.

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать уведомление *номер скрыт* от 07 мая 2020 года, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: *адрес скрыт* требованиям законодательства о градостроительной деятельности, незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО4 об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 26 октября 2020 года 17 часов. 

Судья О.С. Махмудова