Дело № 3а-103/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2021 года г. Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании установления в отношении него рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере его рыночной стоимости.

Требования мотивировал тем, что является собственником указанного земельного участка. 

Кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 2018 год в размере 4 980 000 руб. Вместе с тем согласно отчету ИП ФИО2 рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 13 декабря 2018 года составляет 662 800 руб. руб.  

Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает его права, поскольку влечет уплату земельного налога в завышенном размере.  

В связи с этим истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 662 800 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в письменном отзыве на административный иск указал, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 20 000 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для придорожного сервиса, расположенный по адресу***, поставлен на государственный кадастровый учет 13 декабря 2018 года. В отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности за ФИО1 – дата регистрации права 10 октября 2019 года.

13 декабря 2018 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 980 200 руб. Кадастровая стоимость определена в соответствии с п. 2.1.17 Приказа Минэкономразвития РФ № 222 от 12 августа 2006 года «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка». Представленный административным истцом отчет об оценке спорного земельного участка не оспаривает, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявляет.

Со ссылкой на п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости», указывает на то, что по делам об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административными ответчиками по делу являются государственный орган, или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости. В связи с этим основания для удовлетворения требований к органу регистрации прав отсутствуют. 

Управление Росреестра по Ульяновской области в письменном отзыве на иск право истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не оспаривает. Указывает на то, что своими действиями прав и законных интересов истца не нарушало. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Ульяновской области по состоянию на 1 января 2013 года вместе со «Средним уровнем кадастровой стоимости одного квадратного метра земель промышленности и иного специального назначения по муниципальным образования Ульяновской области», утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 июля 2014 года № 322-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Ульяновской области». Таким образом, органом утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельных участков указанной категории земель, в том числе средние удельные показатели кадастровой стоимости в разрезе групп по каждому муниципальному образованию Ульяновской области, является Правительство Ульяновской области. 

Сообщает, что истец в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости не обращался. 

Управление не уполномочено проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденной актом органа власти, или иной стоимости. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявляет.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Материалами дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 20 000 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Дата регистрации права – 10 октября 2019 года. 

Кадастровая стоимость земельного участка утверждена актом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 13 декабря 2018 года по состоянию на 13 декабря 2018 года в размере 4 980 200 руб. 

Дата внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка – 13 декабря 2018 года. 

Согласно статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

На момент обращения истца в суд с настоящим иском – 10 апреля 2021 года (дата сдачи административного иска в почтовое отделение связи) предусмотренный законом пятилетний срок для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка не пропущен.  

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, истец представил в суд отчет об оценке № 061-21 от 22 апреля 2021 года, составленный ИП ФИО2 

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, по состоянию на 13 декабря 2018 года составляет 662 800 руб.

На основании части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно положениям статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Исследовав представленный отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, суд приходит к следующему.

Суд принимает во внимание, что рыночная стоимость объекта оценки определялась оценщиком с учетом требований Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», положений Федерального стандарта оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №297; Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №298; Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №299; Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года №611.

Из раздела «Задание на оценку» отчета усматривается, что целью и задачей оценки являлось определение рыночной стоимости земельного участка для принятия решения в суде. 

При рассмотрении данного дела суд учитывает, что оценщиком обозначены допущения и ограничительные условия, использованные при оценке. Приведен перечень используемых при проведении оценки источников информации и использованной литературы.  

В отчете об оценке оценщиком дано подробное описание объекта оценки – земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для придорожного сервиса, общая площадь земельного участка – 20 000 кв.м, кадастровый номер ***, расположен: ***.

При проведении оценки оценщику были представлены: выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 февраля 2019 года.  

Оценка земельного участка производилась с его осмотром и проведением фотофиксации объекта оценки. 

В отчете указано, что земельный участок расположен в районе села Высокий Колок, вблизи от федеральной трассы, в некотором удалении от основных объектов инфраструктуры района. Земельный участок не используется.

Наиболее эффективным использованием объекта оценки признано использование его по назначению. 

Определяя рыночную стоимость объекта оценки, оценщик применил сравнительный подход. В отчете указаны мотивы отсутствия оснований для использования доходного и затратного подходов к оценке земельного участка. 

В отчете приведен обзор рынка земельных участков промназначения Ульяновской области. 

Из отчета следует, что для выбора объектов-аналогов оценщиком на дату оценки был изучен рынок предложений объектов недвижимости, расположенных в Ульяновской области. Определение стоимости принадлежащего истцу объекта недвижимости произведено по 3 объектам-аналогам. 

Суд полагает, что подобранные оценщиком объекты-аналоги соответствуют определению, приведенному в ФСО №1 и ФСО №7. Доказательств того, что применение сведений об использованных оценщиком объектах-аналогах привело к неправильному определению размера рыночной стоимости объекта оценки, не представлено.

Исследовав представленный отчет об оценке, суд отмечает, что в отчете об оценке имеются ссылки на адреса источников информации, что позволяет проверить правильность сделанных оценщиком выводов. 

Требования к содержанию отчета об оценке, содержащиеся в ФСО №3, суд признает соответствующими. Отчет содержит, в том числе необходимую информацию относительно заказчика и исполнителя работ по оценке, информацию относительно самого объекта оценки, процесса оценки и примененных подходов к оценке. Информация, которая должна быть приведена в отчете об оценке согласно ФСО №7, в отчете содержится.

Оценщик – ФИО2 - является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации –Некоммерческое партнерство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков», свидетельство № *** от 31 декабря 2008 года. Диплом о профессиональной переподготовке НОУ «Московская финансово-промышленная академия», специализация – оценка стоимости предприятия (бизнеса) *** № ***, регистрационный номер *** от 26 мая 2006 года, свидетельство о повышении квалификации ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», регистрационный номер *** от 15 мая 2009 года. Квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости» № *** от 12 апреля 2018 года сроком действия до 12 августа 2021 года (с учетом Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440»). Гражданская ответственность застрахована в ОАО «АльфаСтрахование», страховой полис № *** 11 января 2021 года, срок действия с 2 февраля 2021 года по 1 февраля 2022 года. Стаж работы в оценочной деятельности – 14 лет. 

Сведений о том, что оценщик является лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, а также сведений об иных обстоятельствах, перечисленных в статье 16 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ограничивающих возможность проведения оценки, в отношении данного оценщика у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах оснований не доверять отчету об оценке у суда не имеется. 

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, лицами, участвующими в деле, не заявлявшими ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ, не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования административного истца в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании установления в отношении него рыночной стоимости удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2018 года в размере 662 800 руб.

Датой обращения с заявлением об оспаривании результатов кадастровой оценки считать 10 апреля 2021 года.

Вступившее в законную силу решение является основанием для внесения органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Трифонова Т.П.