РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2887/2025

43RS0001-01-2025-003362-87

г. Киров 11 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Клабуковой Н.Н.,

при секретаре Катербарге Д.О.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» к ФИО2 о взыскании,

У С Т А Н О В И Л:

Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (далее - Управление, учреждение, КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной государственной социальной помощи. 

В обоснование требований указано, что {Дата изъята} между ФИО2 и КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» заключен социальный контракт {Номер изъят} на срок с {Дата изъята} по {Дата изъята} с предоставлением единовременной денежной выплаты в размере 281 949 руб. на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (услуги мастера маникюра). Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту.

{Дата изъята} платежным поручением {Номер изъят} ФИО2 перечислена единовременная денежная выплата в размере 281949,00 руб.

ФИО2 не выполняется Программа социальной адаптации и бизнес-плана, т.к. за {Дата изъята} и {Дата изъята} не представлены сведения о доходах, в полном объеме не представлены документы, подтверждающие приобретение товаров ФИО2

Истец просит взыскать с ФИО2 в пользу КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» излишне полученную единовременную денежную выплату в размере 281 494 руб.

Протокольным определением от 15.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Кировской области.

В судебном заседании представитель истца КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала, указала на несвоевременное исполнение ФИО2 взятых обязательств сведений о доходах, а также кассовых чеков на приобретенные товары, что является основанием для взыскания суммы единовременной денежной выплаты с ответчика.

В судебном заседании ответчик ФИО2, её представитель ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что необходимые товары были приобретены в соответствии с социальным контрактом, составлены договоры поставки. Кассовые чеки не предоставлены по причине того, что поставщики отказались их выдать. Сведения о доходах ответчиком предоставлены. Считают, что оснований для взыскания суммы единовременной денежной выплаты не имеется, поскольку недобросовестности со стороны ФИО2 не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, установлены и определены Федеральным закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3.2 Порядка государственная социальная помощь оказывается в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, в том числе при поиске работы, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1.8.2. Порядка на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка, предоставляются:

денежная выплата - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана по созданию (развитию) собственного дела (далее - бизнес-план), одобренных межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), в размере расходов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках реализации мероприятий программы социальной адаптации при условии соблюдения получателем требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», но не более 350 тыс. рублей, а именно:

стоимости необходимых для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности товаров (основных средств и материально-производственных запасов), в том числе оборудования для создания и оснащения дополнительных рабочих мест,

фактически понесенных расходов (при их наличии), связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, но не более 10% от суммы денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта,

стоимости принятых имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае их принятия), но не более 15% от суммы денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта,

расходов на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях, но не более 5% от суммы денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта.

Согласно пункту 3.7.1. Порядка в рамках оказания государственной социальной помощи получатель, с которым заключен социальный контракт, обязан не реже 1 раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а также целевое расходование денежных средств в период действия социального контракта (если программой социальной адаптации установлены цели расходования денежных средств).

Согласно пункту 4.5.1 Порядка орган социальной защиты населения прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи получателю в случаях неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными.

Согласно пункту 4.5.5 Порядка орган социальной защиты населения прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи получателю в случае письменного отказа гражданина (семьи) от оказания государственной социальной помощи на основании соответствующего заявления.

Согласно пункту 4.8. Порядка при принятии решения о досрочном прекращении органом социальной защиты населения оказания государственной социальной помощи получателю органом социальной защиты населения принимается решение о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме (за исключением случаев, указанных в подпунктах 4.5.4, 4.5.7, 4.5.9 настоящего Порядка).

В соответствии с абзацем 3 п. 4.8. Порядка получатель возмещает полученные суммы денежных средств путем перечисления их на счет органа социальной защиты населения, указанный в уведомлении, в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Материалами дела установлено следующее.

ФИО2 обратилась в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Согласно указанному заявлению ФИО2 просила оказать ей государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

{Дата изъята} между КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» и ФИО2 заключен социальный контракт {Номер изъят} на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее - социальный контракт {Номер изъят}).

Согласно разделу 1 социального контракта предметом социального контракта является соглашение между Управлением и Получателем, в соответствии с которым Управление обязуется оказать Получателю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а Получатель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

По условиям социального контракта {Номер изъят} получатель обязан:

- встать на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- при необходимости приобрести в период действия контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности, принять имущественные обязательства (не более 10% от стоимости необходимых для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности товаров) и принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществить на размещение и (или) продвижение на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сервисах размещения объявлений и социальных сетях, (но не более 5% от суммы денежной выплаты, выделенной получателю в рамках социального контракта) и представить в Управление подтверждающие документы;

- не реже 1 раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а также целевое расходование денежных средств в период действия контракта (если программой социальной адаптации установлены цели расходования денежных средств);

- известить Управление о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение оказания государственной социальной помощи, представить сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (членам его семьи) имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления указанных обстоятельств;

- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия контракта;

- возвратить Управлению денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления о принятии Управлением решения о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате денежных средств;

- представлять в Управление сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия контракта.

Разделом 3 социального контракта {Номер изъят} установлены виды и размеры социальной помощи.

Государственная социальная помощь назначается в виде:

- единовременной денежной выплаты в размере расходов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 281 949 руб. 

К социальному контракту {Номер изъят} в качестве приложения представлена программа социальной адаптации ФИО2

На основании протокола {Номер изъят} от {Дата изъята} КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» принято решение о предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта: единовременно в размере стоимости необходимых для ведения предпринимательской деятельности товаров в сумме 281 949 руб.

Платежным поручением {Номер изъят} от {Дата изъята} денежные средства в сумме 281 949 руб. перечислены ФИО2

Как указано в исковом заявлении, ФИО2 не выполняются п. 1.3, 1.4 и 1.5 Программы социальной адаптации и бизнес-плана. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 предоставлена справка о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за {Дата изъята}, за период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, сведения о доходах (с доходами 13 800 руб. до 65 600 руб.) За {Дата изъята} и {Дата изъята} от ФИО2 сведения предоставлены несвоевременно. В установленные программой социальной адаптации сроки доходы ФИО2 за {Дата изъята} и {Дата изъята} не предоставлялись, что свидетельствует о нарушении и невыполнении взятых на себя обязательств, также представленной справкой не подтверждается, что доходы ФИО2 от предпринимательской деятельности максимально приближены к доходам, указанным в ее бизнес - плане. В адрес учреждения от ФИО2 поступили счет-фактура от {Дата изъята} от ИП ФИО5 без предоставления кассового чека, счет-фактура от {Дата изъята} от ООО «Анвел» и кассовый чек, кассовый магазина «Ноготок», кассовые чеки ИП К.И.С., кассовый чек ИП В.А.Р., кассовый чек ИП Ц.А.С. на общую сумму 233 610 руб. На остаток суммы в размере 48 339 руб. документов, подтверждающих приобретение товаров от ФИО2 до настоящего времени не поступало.

В материалы дела не представлено решение КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возвращении ФИО2 полученных денежных средств, а также не представлены акты проверок выполнения условий социального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

При разрешении спора суд исходит из того, что заключение социального контракта направлено на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом гражданин, получивший выплату, связан обязательствами социального контракта, по которому должен был освоить выделенные государством целевые средства для своей предпринимательской деятельности, в последующем предоставить уполномоченному органу отчет об использовании этих средств.

По результатам оценки действий ответчика после заключения социального контракта, судом установлено, что ФИО2 предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в размере 233 610 руб. потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования для своего бизнес-плана, т.е. направлены на цели, определенные социальным контрактом. 

Доказательств того, что приобретенные материалы и оборудование не используются при ведении ответчиком предпринимательской деятельности, истцом в суд не представлено.

Ответчик и его представитель ссылаются на ведение предпринимательской деятельности до настоящего времени. Сведений о прекращении предпринимательской деятельности ФИО2 в материалы дела не представлено. 

Несогласие с представленными в подтверждение сделки купли-продажи товаров документами, их критическая оценка истцом не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств, полученных в качестве мер социальной помощи, а действия ответчика не могут быть квалифицированы как недобросовестные.

Невысокий доход от предпринимательской деятельности также не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

Таким образом, ответчиком приобретено оборудование для осуществления предпринимательской деятельности, предпринимательская деятельность осуществляется, что свидетельствует о его заинтересованности в осуществлении данного рода деятельности, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ФИО2 по использованию предоставленных ей в качестве социальной помощи денежных средств, их нецелевого использования. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требуемые истцом денежные средства, которые потрачены ответчиком для приобретения необходимых товаров по договорам поставки, не являются неосновательным обогащением и взысканию не подлежат, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» к ФИО2 о взыскании суммы единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Клабукова

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.