УИД 57RS0023-01-2024-003780-17

Дело №12-579/2024 

РЕШЕНИЕ

08 июля 2024 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 614/24/98057-АП от 2 апреля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 614/24/98057-АП от 2 апреля 2024 г. Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление от 3 апреля 2024 г. №98057/24/63066 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и представление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, просит отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 614/24/98057-АП от 02 апреля 2024 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/24/63066 от 03 апреля 2024 г. 

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о её рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от 27 сентября 2022 г. на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в срок до 01 марта 2023 обеспечить выделение бюджетных средств БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» для выполнения следующих работ:

- ликвидация (восстановление) артезианской скважины в СОЛ «Мечта»,

- капитальный ремонт мягкой кровли столовой БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»,

- капитальный ремонт мягкой кровли 5 коттеджей блокированной застройки БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»,

- текущий ремонт асфальтового покрытия БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка», СОЛ «Мечта»,

- капитальный ремонт мягкой кровли столовой СОЛ «Мечта»,

- капитальный ремонт кровли здания корпуса № 1 СОЛ «Мечта»,

- капитальный ремонт кровли здания корпуса № 5 СОЛ «Мечта»,

- капитальный ремонт кровли здания корпуса № 6 СОЛ «Мечта»,

- текущие ремонтные работы по устранению следов протечек в столовой и спальных корпусах СОЛ «Мечта»,

- замена оконных блоков в спальных корпусах БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»,

- замена оконных блоков в спальных корпусах СОЛ «Мечта»,

- приобретение материала для проведения ремонтных работ по устранению дефектов полов в коттеджах СОЛ «Мечта»,

- приобретение материала (пиломатериал: доска, брус) для проведения ремонтных работ для оборудования в двух коттеджах полового покрытия в СОЛ «Мечта»,

- ремонтные работы по подведению водопровода и канализации для соблюдения условий для мытья рук при использовании надворных туалетов в СОЛ «Мечта»,

- приобретение посудомоечной машины СОЛ «Мечта»,

- приобретение посуды из нержавеющей стали БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»,

- приобретение посуды из нержавеющей стали СОЛ «Мечта»,

- приведение системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479,

- установка видеонаблюдения по периметру всей территории БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта»,

- оснащение БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта» системой охранной сигнализации.

Решение суда вступило в законную силу 12 января 2023 г. 

21 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области возбуждено исполнительное производство №43549/23/98057-ИП.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области.

06 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Орловского районного суда Орловской области от 03 июля 2023 г. Департаменту здравоохранения Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023г. 

31 января 2024 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 должнику Департаменту здравоохранения Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2024 г. 

20 марта 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол №614/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02 апреля 2024 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области Врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Также врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление от 3 апреля 2024 г. №98057/24/63066 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. №423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

В соответствии с пунктом 4.2 вышеуказанного Положения, Департамент финансов Орловской области утверждает, в том числе порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменения в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1,2 пункта 4.3 Положения).

Согласно подпункту 19 пункта 4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

Таким образом, финансирование деятельности Департамента здравоохранения Орловской области осуществляется за счет сред бюджета Орловской области.

Проверяя доводы Департамента здравоохранения Орловской области, установлено, что распоряжением Правительства Орловской области от 12 февраля 2020 г. от 12 февраля 2020 г. № 89р утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке изменений в Закон Орловской области от 9 декабря 2019 г. № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно указанной дорожной карте для подготовки изменений в бюджет требуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2023 г., 15 января 2024 г., 19 марта 2024 г., 01 апреля 2024 г., 21 мая 2024 г. Департаментом здравоохранения Орловской области направлено обращение в Департамент финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Кроме того, постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 утверждено Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления, формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета. 

14 июня 2023 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлял бюджетную заявку на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области, в том числе и для проведения мероприятий по исполнению решения Орловского районного суда Орловской области от 27 сентября 2022 года.

Учитывая представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом здравоохранения Орловской области в сложившейся ситуации всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Департамента состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении решения суда.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №614/24/98057-АП от 2 апреля 2024 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/24/63066 от 3 апреля 2024 г., вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №614/24/98057-АП от 2 апреля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №614/24/98057-АП от 2 апреля 2024 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/24/63066 от 3 апреля 2024 г., вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Доровых