Дело № 5-1000/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года город Ульяновск.

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И.,

с участием участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Заволжскому району городу Ульяновску ФИО1, в присутствии лица, в отношении которого ведётся административное производство ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, лица без гражданства, образование среднее, не состоящего в браке на территории РФ, регистрации на территории Ульяновской области не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

13 октября 2017 года в Заволжский районный суд города Ульяновска из отдела полиции МВД России по Заволжскому району города Ульяновска поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что является лицом без гражданства, в настоящее время проживает у подруги Ольги на ул. Пионерская, номер дома и квартиры не знает. Родился в Кыргызской ССР. С родителями приехал в Респ. Узбекистан. Там проживал до 1996 года со своей семьей, после этого приехали в Россию. Были прописаны в 

<

адрес>. По семейным обстоятельствам в 1997 году с семьей уехал обратно в Республику Узбекистан. В 1999 году с семьей снова приехал в Россию, временно зарегистрировался по адресу: 

<

адрес> до 2001 года. В 2005 году паспорт гражданина СССР был утерян. Гражданства 

<

адрес> не принимал. С 2005 года по настоящее время проживает на территории РФ без документов и постоянного места жительства.

УУП отдела МВД России по городу Ульяновску ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 06.10.2017 года в дежурную часть ОМВД РФ по Завожскому району г.Ульяновска доставлен гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При проверке по учетам Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России подтверждается, что он прибыл в РФ в 1996 году, затем в 1999 году по паспорту гражданина СССР № выданный 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Был зарегистрирован временно с 02.11.2000 по 02.11.2001 года. Паспорт утерял в 2005 году, регистрация на территории РФ отсутствует. ФИО2, лицо без гражданства, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что с 18.11.2001 года, по настоящее время уклоняется от выезда из РФ и с 21.08.2012 года находится на территории РФ незаконно.

Изучив представленный административный материал, выслушав представителя УМВД по Заволжскому району г.Ульяновска, ФИО2, суд пришел к следующему. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании установлено, что лицо без гражданства ФИО2 пересек границу РФ в 1999 году по паспорту гражданина СССР встал на миграционный учет с разрешением на пребывание на территории РФ до 17.11.2001 года. 

С 18.11.2001 года по настоящее время какого – либо законного основания для пребывания на территории РФ ФИО2, не имеет и с указанного времени по настоящее время продолжает находиться на территории РФ без законных оснований, то есть не имеет права на законное пребывание на территории РФ в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» № 109-ФЗ от 18.07.2006 года и Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.10.2017 года, копией миграционной карты, объяснениями ФИО2

Таким образом, действия ФИО2 судом квалифицируются по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких – либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает дочь ФИО2 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного деяния, в частности, то, что лицо без гражданства длительное время на территории Российской Федерации без законных оснований, не соблюдая требований Российского законодательства.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, судья учитывает, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признал, раскаивается, имеет дочь гражданку РФ, родственные связи по месту прежнего жительства в республике 

<

адрес> утратил, так как все близкие родственники – жена, родители проживали до дня своей смерти в Российской Федерации. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя судом не установлено.

Суд полагает, что оснований для наказания в виде административного выдворения не имеется, во избежание нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод суд ограничивается административным штрафом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен ФИО2 в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, через УФК по Ульяновской области (УВД Ульяновской области) р/с 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, БИК 047308001, назначение платежа: КБК 18811690040046000140 (штрафы за нарушение правил въезда или режима пребывания иностранных граждан на территории РФ) ОКТМО 73701000 в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.И.Мочалова