Дело № 5-481/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 26 июля 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Нестеров Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества специализированного семеноводческого «Племзавод «Бейсуг», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в Приморско-Ахтарский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» (юридический адрес: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. Красная, 136, № (далее также - Общество), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском и Каневском районах ФИО1, действующий на основании доверенности, заявление о привлечении Общества к административной ответственности поддержал, пояснив, что ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» нарушает действующее санитарное законодательство, а именно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п. 1.13, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности, вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, признал и суду пояснил, что 14.07.2021 в отношении ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» №) органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю был составлен протокол № 050960 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 13.03.2015 Министерством природных ресурсов Краснодарского края недропользователю ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» была выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ - «добыча подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов» (с изменениями от 09.06.2018). Добытые из скважин подземные воды используются для технических нужд: полив и обработка посевных площадей, заправка радиаторов и т.п. Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения предусмотрены в Приложении № 1 к Лицензии «Договор об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов». В соответствии с разделом 4 договора недропользователь обязан выполнить виды работ, указанных в разделе. На момент проведения проверки недропользователем все работы, предусмотренные лицензией, выполнены в полном объеме. В связи с выдачей лицензии для использования подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов необходимость разработки, согласования и, соответственно, утверждения проекта зон санитарной охраны для таких скважин не предусмотрена ни самой лицензией, ни действующим законодательством, в связи с чем обязанность такой разработки, согласования и утверждения у ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» отсутствует. Имеющийся у недропользователя проект зон санитарной охраны разработан в 2011 году на имя ЗАО СС «Племзавод «Бейсуг», то есть за 4 года до даты получения действующей лицензии на пользование недрами №, и на предприятие, которому на тот момент принадлежали скважины; сама организация зон была произведена с целью недопущения на территорию водозабора посторонних лиц. Соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 в данном случае не является обязательным и не служит основанием для привлечения к административной ответственности; в лицензии указано «с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов», то есть технической воды, а не питьевой. В настоящее время заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на оформление документов зон санитарной охраны всех скважин. Все скважины расположены на охраняемых объектах, периметры скважин и башен Рожновского имеют ограждение, свободного доступа к ним нет. По всем скважинам течи устранены, ржавчина удалена, все оголовки, краны, башня Рожновского покрашены. Оголовки накрыты крышками. 23.07.2021 в орган, составивший протокол об административном правонарушении, было направлено письмо о том, что практически все нарушения были устранены, они могут выехать на место и проверить. Считает, что приостановка деятельности на 90 суток может привлечь к невосполнимым потерям и убыткам Общества, так как вода для предприятия, являющегося сельскохозяйственным производителем, жизненно необходима, некоторые скважины используются при поливе капельного орошения растений и при отсутствии данного поливная сельхоз культура погибнет. Данное нарушение, по мнению представителя Общества, имеет формальный состав, так как не оформлены должным образом документы; просит суд ограничиться наказанием в виде штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что виновность ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, 09.07.2021 в 10 час. 30 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах по адресу: 

<

...>, при рассмотрении материалов проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки ОАО СС «Племзавод «Бейсуг», место нахождения: 353875, Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. Красная, 136, поступивших в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско- Ахтарском, Каневском районах 09.07.2021 (вх. № от 09.07.2021), в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании представленных документов установлено, что юридическое лицо ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» непринятием мер по соблюдению установленных требований не обеспечило выполнение санитарно-эпидемиологических требований, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с обязательными требованиями п.п. 1.13, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ««Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

«1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.»

«3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов».

Однако в ходе прокурорской проверки, проведенной 29.06.2021 по адресу: Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. Красная, 136, были выявлены следующие нарушения:

- проекты зон санитарной охраны всех скважин № не утверждены должным образом;

- при осмотре скважин установлено, что

скважина № 6473 - имеет течь из-под запорной арматуры, краны и оголовок покрыты ржавчиной,

скважина № 5715 - оголовок сверху не накрыт крышкой от атмосферных осадков,

скважина № 4712 - оголовок сверху не накрыт крышкой от атмосферных осадков, все соединения оголовка покрыты ржавчиной;

- одна сторона башни Рожновского покрыта ржавчиной.

Вышеперечисленные нарушения могут привести к загрязнению питьевой воды и развитию массовых инфекционных заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» нарушает действующее санитарное законодательство, а именно требования п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п. 1.13, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По выявленным нарушениям в присутствии управляющего - индивидуального предпринимателя ФИО5 в порядке ст. 28.2 КоАП РФ в отношении Общества составлен протокол об административной ответственности № от 14.07.2021 по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, копия которого вручена под роспись управляющему. При составлении протокола представитель ФИО5 под роспись был ознакомлен с правами Общества, в позиции «Объяснения физического лица или законного представителя юридического лица» ФИО5 собственноручно написал: «Устраним».

Вышеизложенное указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.07.2021 №, актом проверки от 05.07.2021, справкой по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.07.2021, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При назначении административного наказания ОАО СС «Племзавод «Бейсуг», с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства административного правонарушения, а также степень общественной опасности действий (бездействия) Общества для государства и граждан, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что представитель ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, признал, пояснив, что в настоящее время часть выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования оперативно устранена, что подтверждено представленными в судебном заседании документами.

Однако суд, вопреки доводам представителя Общества, не может признать факт полного устранения Обществом ранее выявленных нарушений, поскольку таковой допустимым, достоверным и достаточным доказательством, каким является акт, составленный в установленном порядке уполномоченным должностным лицом административного органа, не подтвержден.

При этом суд принимает во внимание, что ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» допущены нарушения в сфере законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, находящейся под особой охраной и контролем со стороны государства, что не позволяет признать неправомерные действия (бездействие) Общества малозначительными, не представляющими существенную опасность вышеуказанным общественным отношениям, а также правам работников Общества и неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

В связи с изложенным, с учетом данных о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд полагает правильным, целесообразным и необходимым назначить ОАО СС «Племзавод «Бейсуг» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде эксплуатации Обществом подземного водного объекта, в отношении которой выявлены вышеуказанные нарушения, с целью обеспечения исчерпывающего устранения выявленных нарушений в сфере законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что призвано в полной мере обеспечить достижение целей и задач административного наказания.

При этом суд полагает необходимым разъяснить Обществу, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Открытое акционерное общество специализированное семеноводческое «Племзавод «Бейсуг» (юридический адрес: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. Красная, 136, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 70 (семьдесят) суток, которое заключается в приостановлении эксплуатации подземного водного объекта, используемого для обеспечения водой сельскохозяйственных объектов посредством эксплуатации скважин №№ № и водонапорного резервуара (башня Рожновского), расположенных по адресу: Приморско-Ахтарский район, окрестности ст-цы Бриньковской, с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

На основании части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности в виде эксплуатации подземного водного объекта.

Разъяснить ОАО СС «Племзавод «Бейсуг», что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Копию постановления направить в Приморско-Ахтарский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда Д.И. Нестеров